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欧盟新生物多样性战略五大要点

该计划呼吁减少农业中化学品的使用,恢复生态系统,增加保护区和新增30亿棵树。
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The EU's biodiversity strategy proposes restoring ecosystems like seagrass meadows, home to multifarious wildlife (Image: Alamy)
The EU's biodiversity strategy proposes restoring ecosystems like seagrass meadows, home to multifarious wildlife (Image: Alamy)

尽管新冠疫情继续占据新闻头条和政策讨论的主要位置,但这个世界还有更多的问题需要我们关注。以生物多样性为例——就在去年,生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台(IPBES)指出,自然界正在经历前所未有的衰退,物种灭绝的速度 正在加快。上周,欧盟公布了一份应对生物多样性危机的蓝图。以下是其五大要点。

1. 恢复生物多样性将保护世界健康和财富

栖息地和物种丧失曾经是一个备受关注的环境问题,可新冠疫情的爆发将这份关注牢牢地钉在了过去。但欧盟的报告并没有回避生物多样性丧失对人类健康造成的损害。

报告说:“为了一个健康和有韧性的社会,我们需要给大自然提供它所需要的空间。”新冠疫情使得保护和重建自然的工作变得更加紧迫。“随着大自然被破坏,传染性疾病出现和传播的风险变得更高,”报告指出。

环保人士对此表示欢迎。世界自然基金会欧洲政策办公室主任埃斯特·阿辛(Ester Asin)说:“欧盟委员会已经表明,它准备从这场健康危机中吸取教训,并打算采取行动,修补我们与自然之间的不良关系。”

全球近一半的GDP依赖于自然及其提供的服务

欧盟的报告还强调了健康生态系统带来的经济效益,指出:“全球近一半的GDP依赖于自然及其提供的服务。”

解决生物多样性损失的计划是欧洲所谓“绿色新政”的关键部分。这个“新政”是去年年底公布的一份路线图,要利用法规和立法推动欧洲大陆的低碳经济转型。

“‘欧洲绿色新政’(European Green Deal)必须成为欧洲疫后复苏的基石,”欧盟委员会负责该协议的第一副主席弗兰斯·蒂默曼斯(Frans Timmermans)表示。

2.欧洲继续制定雄心勃勃的计划

长期以来,从应对气候变化到治理污染和过度捕捞,欧洲在环境问题上一直自诩为世界领导者。它最近关于生物多样性的声明依然显示出继续扮演引领角色的姿态。

新报告称:“欧盟已准备好展现雄心,并为全球提供以身作则的榜样。这一战略提出,自然保护已不能再满足于心猿意马的行动。欧盟已准备好全世界志同道合的伙伴一起结成一个生物多样性领域的高雄心联盟。”

计划中包含了各种各样的抱负、目标和方向。例如,欧盟希望通法律手段将其30%的陆地和海洋区域保护并连接起来,建立一个“跨欧洲自然网络”。它还制定了30亿棵 树的植树目标。

这种积极的想法和热情具有感染力。“濒危海洋”(Seas At Risk)的执行主任莫妮卡·韦贝克(Monica Verbeek)说:“生物多样性战略显示出的雄心壮志非常令人鼓舞,有望支持海洋在2030年前得到恢复。”

但正如大自然保护协会(TNC)欧洲地区董事总经理玛丽安·克莱伯格(Marianne Kleiberg)所言:“在欧盟内部,对自然的保护并不完备;恢复工作规模太小;立法的实施和执行力度不足。大自然保护协会希望新的欧盟生物多样性战略能够加速扭转这一令人担忧的趋势,该战略目前正在等待成员国的批准。”

3.该计划强调了一些重要问题

欧盟委员会的报告称,农田鸟类和昆虫,尤其是传粉昆虫数量的“惊人下降”必须得到扭转,并承诺“到2030年将化学农药的使用和风险降低50%,到2030年将高危害性农药的威胁降低50%”。它同时设定了25%农业用地采用有机耕作技术的2030目标。

报告还提出了其他具体措施。例如,利用有约束力的目标体系迫使各国保护海草草甸湿地、泥炭地、泥沼和沼泽,以及半天然草地、原生林和原始森林,从而使退化的生态系统得到恢复。

“濒危海洋”海洋政策高级官员爱丽丝·贝林(Alice Belin)说:“该战略中的海洋保护和恢复目标为重建一个有韧性的海洋开了一个好头。成员国在这方面发挥着重要作用,因为它们需要将目标转化为本国水域的具体保护措施。”

4.落实目标需要改变

细节决定成败。在面对游说者、开发商和特殊利益集团的强烈抵制时,有多少雄心壮志和宏伟计划能够转化为可行的政策、法律和行动是决定因素。

欧盟委员会承认,它还没有掌握实现计划所需的全部手段。在某些情况下,甚至还没有找到恰当的手段,例如恢复退化的栖息地。报告指出,“重要的执行和监管空白阻碍了进展“。

目前,欧盟还没有立法向各国提供全面的、战略性的生物多样性恢复计划,包括明确可核实的目标和有约束力的时间表,以达到有利于栖息地和物种保护的状态。没有定义和标准来确定什么是生态系统的可持续利用和生态系统恢复,也没有要求对生态系统服务、生态系统健康和生态系统恢复工作进行规划、监测和评估。

5.但这是一个良好的开端

欧洲国家现在必须讨论、修改和批准这项战略,并保留其雄心和全面性。这一战略不仅是欧盟生物多样性保护工作的蓝图,也是欧洲努力说服世界其他国家和地区作出类似承诺和采取类似行动的平台。

这些谈判将通过《联合国生物多样性公约》(CBD)进行,该公约旨在协调和促使世界各国同意并签署一项新的生物多样性十年计划。这项计划将囊括各国在未来十年乃至更长时间内需要单独和共同做些什么,以使人类走上正轨,从而到2050年实现《生物多样性公约》中“与自然和谐相处”的总体愿景。《联合国生物多样性公约》下一次会议原定于10月在中国昆明举行,但可能因疫情推迟

翻译:奇芳