2022 年 10 月 30 日，当路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦在第二轮巴西总统选举中获胜时，科学家和环保主义者在经历了雅伊尔·博索纳罗（Jair Bolsonaro）四年的破坏性执政之后终于松了口气。 两周后，甚至离他宣誓就职还有几个月的时间，卢拉便已经前往埃及参加COP27 气候峰会，宣布“巴西重回”全球环境舞台。
卢拉曾在 2003 年至 2010年间担任巴西总统。此次竞选过程中他曾多次承诺要与全球各国重新展开接触，并承诺带头发起打击森林砍伐的斗争，并且还要重新投资环境政策。巴西非营利气候网络“气候观察站” (Observatório do Clima) 的公共政策专家苏利·阿劳若（Suely Araújo）表示，这些都是雅伊尔·博索纳罗任期结束之后迫切需要做的工作。
“博索纳罗政府留下的，尤其是在亚马逊地区，是一种混乱和国家缺位的局面，”阿劳若称。“环境机构被剥夺了合法地位并遭到遣散，一些公共政策失去效力，一切都需要彻底重建。”
卢拉在上任后的头两个月便恢复了旨在推动可持续发展的项目和融资，并挑选了环境履历得到认可的人士担任部长。其中最值得一提的是任命曾在2003年至 2008年担任上届卢拉政府环境部部长的玛丽娜·席尔瓦（Marina Silva）重新执掌该部，以及任命索妮娅·瓜雅雅拉(Sonia Guajajara)为该国第一任原住民事务部部长。
然而，卢拉政府发布的一些公告中，重新提及了其上一届任期内所倚重的发展战略，例如能源和基础设施领域的一些有争议的投资等，这令环保人士心生警惕。那么，卢拉新政府的环境计划和承诺是否切实可行呢？
卢拉启动重大环境举措
苏利·阿劳若解释说，自上任起，卢拉政府就需要审查或废除博索纳罗时代颁布的各种削弱巴西环境治理的法律和法令。巴西气候政策组织塔拉诺研究所 （Talanoa Institute）发布的一份报告着重提到了上届政府在能源、生物多样性和农业综合企业等各个领域颁布的401项法案，并建议联邦政府对它们进行审查。
1月1日，卢拉在就职典礼当天，就签署了一系列措施来处理其中一些法案。他撤销了2022年的一项鼓励在亚马逊地区开展小规模采矿的法令，该法令被视为鼓励了非法采矿。此外，他还重新启动了《法定亚马逊地区森林砍伐防治行动计划》(Action Plan for the Prevention and Control of Deforestation in the Legal Amazon，简称PPCDAm)。这是玛丽娜·席尔瓦首次担任环境部长时在2004年颁布的。这项行动计划在2004年至2012年间帮助减少了83%的亚马逊森林砍伐。
卢拉还着手重启博索纳罗任总统期间被冻结的亚马逊基金（Amazon Fund）。这是一个由挪威和德国等发达国家提供资金，为预防、监测和打击亚马逊地区森林砍伐提供支持的机制。2月，美国、法国、西班牙和欧盟表示有意向该基金注资。
此外，卢拉政府还宣布亚诺玛米（Yanomami）原住民居住区进入紧急状态。这个亚马逊原住民群体正面临数千名非法矿工入侵其领土而导致的人道主义危机。截至2月20日，一个特别小组已经为这个原住民群体提供了5000多次医疗服务。
2月27日，官员们访问了同样位于亚马逊的贾瓦里山谷(Javari Valley)。原住民活动家布鲁诺∙佩雷拉（Bruno Pereira）和英国记者唐·菲利普斯(Dom Phillips) 去年就是在那里被谋杀的。尽管该案件的调查已接近尾声，但原住民领导人一直在呼吁国家加强对该地区的干预，以应对他们面临的威胁，打击这两名受害者试图揭露和阻止的非法活动。“我们在自己的土地上都没有安全感，”原住民协会Univaja的协调员保罗∙马鲁波（Paulo Marubo）在最近的新闻发布会上说。
此次访问期间，原住民事务部部长索妮娅·瓜雅雅拉宣布成立一个汇集政府机构和部委、警察部队和 Univaja的力量，保护贾瓦里山谷的常设委员会。“我们必须结束所有原住民领土上的这种暴力循环，”她表示。
虽有向好迹象，但仍存在缺陷
尽管新一届政府释放了一些令人鼓舞的早期信号，但它的一些提案可能仍会引起环保主义者和社会活动家的担忧。卢拉政府计划在2023年上半年投资17亿雷亚尔（3.25亿美元）在全国修建公路和铁路，其中包括备受争议的Ferrogrão铁路项目。这条铁路线将把大豆从亚马逊的中心地带运到沿海地区，再从那里运往国际市场，例如中国。
新政府刚就职没几周，出台的几项举措就引起了很大的争议，其中一项是出资建设一段从阿根廷北部的瓦卡穆尔塔（Vaca Muerta）页岩气田向巴西输送天然气的管道。今年1月卢拉访问布宜诺斯艾利斯，这也是他上任以来首次出国访问。期间，他表示将“创造条件”让巴西国家开发银行 BNDES 为这个融资规模估计达到6.9 亿美元的项目提供支持。
建立政治伙伴关系将是卢拉总统面临的最大难题。贾米尔·科莱蒂教授，米纳斯吉拉斯州立大学
瓦卡穆尔塔采用水力压裂法开采天然气。这种技术受到环保主义者的广泛批评，而且法国、德国和英国等国家已禁止使用该技术。水力压裂法是指用高压射流将水、砂石、溶剂和其他化学物质的混合物泵入地下，对页岩层进行“压裂”，从而在岩石上造成缝隙，释放其中的天然气，以便将其开采出来。但所使用的混合物中含有剧毒甚至致癌物质，会污染地下水。鉴于其地质影响，此种开采方法也可能导致地震。
瓦卡穆尔塔页岩气田位于阿根廷的内乌肯省（Neuquén）。生活在那里的马普切族（Mapuche）原住民是这些问题的亲历者。他们的土地上被挖了至少14 口勘探井。他们已经对附近水域受到的污染提出了抗议。 开采瓦卡穆尔塔不仅会对该地区带来社会环境影响，让卢拉的绿色形象受人质疑，还会使人对阿根廷自身的气候承诺产生疑虑。
该声明遭到强烈反对后，巴西财政部长费尔南多·哈达德（Fernando Haddad）晚些时候表示，瓦卡穆尔塔天然气管道项目不需要从BNDES获得资源。该银行在向中拉对话提供的一份声明称，截至目前，“BNDES 方面没有为海外基础设施服务项目融资的需求或预测。”
新的发展时代？
大型能源和基础设施项目在第一届卢拉政府中占有很重要的分量。与2002年相比，2003年至2010年间，巴西的发电能力增长了25%。十年间，装机容量增加了27900兆瓦。一些公共工程项目，如世界上规模最大的几座水电站、2万多公里输电线路、6000多公里高速路、909公里铁路都是在这期间建成或开工建设的。
公共基础设施投资是过去二十年发展模式的支柱之一，不仅贯穿第一个卢拉时代，而且还贯穿了其继任者迪尔玛·罗塞夫（2011-2016 年）和其他有“粉红浪潮”之称的拉美政府任期。如今，在人们看来，其中许多项目，例如帕拉州（Pará state）的贝洛蒙特水电站（Belo Monte hydropower plant），都已经过时，其社会环境影响和财务成本令工程黯然失色。
该模式的另一个支柱是公共银行提供补贴融资，刺激私营部门的发展。采用的方法有直接激励和间接激励两种。直接激励是面向农业综合企业和采矿业的财政支持计划。间接激励则是通过国家建设项目或国家提供贷款的私人建设项目，为大豆和牛肉等商品的流动提供便利。
米纳斯吉拉斯州联邦教育、科学和技术学院（Federal Institute of Education, Science and Technology of Minas Gerais）教授丹尼尔∙内里（Daniel Neri）表示，尽管卢拉“将可持续融入到”自己的演讲中，但他绝不能放弃他前两届任期的标志性战略。
内里研究的是铁四角地区(Iron Quadrangle) 的社会环境冲突。铁四角区位于米纳斯吉拉斯州 (Minas Gerais) ，出产包括黄金、钻石和铁矿石在内的许多矿产。卢拉任命亚历山大·西尔维拉（Alexandre Silveira）担任矿业和能源部部长令他感到担忧。亚历山大·西尔维拉的政治生涯一直得到矿业公司的资助。内里认为，西尔维拉“似乎不愿意以任何方式”加强对矿产勘探的控制来保护环境。
米纳斯吉拉斯州立大学（Minas Gerais State University）经济发展教授贾米尔·科莱蒂 (Jamile Coleti) 表示，与其第一个任期相比，卢拉也可能会面临一个更加充满敌意的国内政治环境。1月份巴西利亚政府大楼遇袭表明，进步派与保守派之间的鸿沟不断加深，这可能会削弱卢拉政府推进环境政策的能力。
“建立政治伙伴关系将是卢拉总统面临的最大难题，”科莱蒂表示，并补充称，从“极右翼政府”直接转向左倾政府将是一个巨大的挑战。
卢拉曾多次表示，他的任务是将一个分裂的国家团结在一起。与此同时，玛丽娜·席尔瓦一直在积极促进发展与保护并举的可能性。今年 1月在瑞士举行的世界经济论坛（World Economic Forum）上，这位环境部长强调，巴西政府的环境议程将是“横向的”，会体现在其能源、交通、工业和农业综合企业政策中。“我们可以在不砍伐一棵树的情况下将巴西的农业产量提高二倍，”席尔瓦在达沃斯的活动中宣称。
改善与中国的关系
坎皮纳斯州立大学 (State University of Campinas，简称Unicamp) 环境科学与研究中心教授兼研究员莱拉·费雷拉 (Leila Ferreira) 表示，中国对席尔瓦再次当选环境部部长表示欢迎。十多年来，中国一直是巴西的主要贸易伙伴和最大出口市场。人们期待两国加强双边关系。
中国和巴西环境政策与关系专家费雷拉说：“现在，卢拉政府将环境问题放在首位，我确信两国之间的对话将是有益的。”她表示，鉴于中美这两个最大经济体之间地缘政治关系紧张，中国“会更有兴趣携手巴西在环境领域发挥领导力”。
卢拉计划于3月下旬访问北京。届时，他将与中国国家主席习近平会面。卢拉的北京之行将透露更多有关中巴关系走向的线索。贸易和基础设施可能会成为双方议程的重要话题。卢拉的副总统杰拉尔多·阿尔克明 (Geraldo Alckmin) 最近强调了中国在可再生能源和绿色氢能等领域投资的潜力。 据报道，巴西的外交活动还将侧重于努力加强金砖国家的作用。金砖国家中还包括俄罗斯、印度、中国和南非。
英文原文首发于中外对话项目网站中拉对话
翻译：BAIHUI
