气候

美国气候峰会如何取得成功?

拜登政府即将在线上召开的领导人气候峰会需要聚焦四个目标,为全球气候行动注入新的动力。
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4月22日至23日在线上举行的领导人气候峰会将是美国面临的一次国际大考。图片来源:Carlos Barria / Alamy
4月22日至23日在线上举行的领导人气候峰会将是美国面临的一次国际大考。图片来源:Carlos Barria / Alamy

美国已经重新回到气候谈判桌前。而拜登-哈里斯政府也将气候行动作为本届政府的核心宗旨。

美国的回归已经对七国集团(G7)和二十国集团(G20)等国际进程产生了影响。美国气候特使约翰·克里(John Kerry)马不停蹄地访问欧洲、阿联酋、南亚、以及中国,以重建与各方的关系。

编者按

在美国总统拜登即将举办地球日气候峰会之际(4月22-23日),中外对话为您解读中国、美国以及欧盟的气候政策,点击阅读系列文章。

美国国内也出现了一些很有希望的行动迹象。从美国财政部长珍妮特·耶伦(Janet Yellen)加入气候行动财政部长联盟(the Coalition of Finance Ministers for Climate Action),到运输部长皮特·布蒂吉格(Pete Buttigieg)支持在美国的就业计划中纳入具有气候韧性的基础设施建设。

将于4月22日至23日在线上举行的领导人气候峰会(Leaders Summit on Climate)将是美国面临的一次国际大考。为了此次峰会取得成功,美国必须拿出一个雄心勃勃的国内气候目标,即国家自主贡献(NDC),并鼓励其他国家提高气候雄心。上半年举行的这场峰会要想在整个2021年充分发挥其作用,就需要设定一个较高的标准。

搭建舞台

受邀参加此次峰会的有哪些人?共有40位国家和地区的领导人参加此次会议,其中包括20国集团国家和17个主要经济体论坛(the Major Economies Forum)的创始成员国,在气候问题上处于领先地位的国家和气候脆弱国家(例如不丹和马绍尔群岛),以及在过去四年美国缺位的情况下一直高举气候外交火炬的欧洲。巴西和土耳其等气候问题上的后进国家也受到邀请,这让一些人感到失望。给这些国家提供一个舞台是否会让其气候政策有所改善还有待观察。

领导人峰会是在复杂的地缘政治背景下举行的。大多数国家目前仍在艰难抗疫。各国的复苏走向正呈现出危险的分化趋势。气候行动的倡导者们必须认识到,推广疫苗接种的成败是与抗击气候变化息息相关的头等大事。美国,欧盟和中国之间在许多问题上已经关系恶化

四年过去了,很多国家对美国的领导力感到挫败和质疑

约翰·克里近日访问了中国,以力邀中国领导人参加线上峰会,并用行动兑现中国的气候承诺。具体而言,美国将要求中国在国内退煤并停止资助海外煤炭项目。中国反过来会要求美国筹措资金,帮助发展中国家从新冠疫情中恢复过来,并且使它们能够在未来的那个虽已碳中和但仍变暖的世界中参与竞争。北京方面已经发出信号,表示愿意重启奥巴马时期建立的中美气候变化工作组。双方在这个问题上还需要达成协议。

拜登上台后与英国和意大利这两个即将分别主办七国集团峰会和二十国集团峰会的主席国展开合作,这也为今年加强各方团结,与印度、南非和印度尼西亚等关键国家达成致力于清洁能源转型的协议提供了政治机遇。今年到目前为止,几乎没有迹象表明具有气候雄心的大国们与气候脆弱国家联盟之间进行了有效协调,但是这次峰会将为建立某种程度的互信、发挥一致领导力和集思广益提供机会。

此次峰会应落实以下四点目标:

更高的雄心

当前各国的国家自主贡献远远不足以实现《巴黎协定》的目标。排放大国们必须在《联合国气候变化框架公约》第26届缔约方大会(COP26)召开之前做出雄心勃勃的承诺,这样才能让实现1.5°C温控目标的希望保持不灭。能否再减少90亿吨排放(这是衡量今年气候工作成功与否的一个关键标准)取决于中美两国新出台和经过改进的计划。

根据美国科学家企业非政府组织联盟的数据,美国的目标应该是到2030年在2005年的基础上至少减排50%。据报道,白宫正在考虑48%至53%之间的一系列减排幅度。预计日本、韩国、加拿大、印度、印度尼西亚、南非等其他国家也将利用此次峰会宣布更加雄心勃勃的2030年目标或其他气候承诺。

实体经济转型

承诺未来十年实现100%清洁电力或去煤将成为实体经济正在进行绿色转型的证据。美国需要将资金真正投入到脱碳领域,停止用公共资金投资国内外的化石能源项目并支持绿色基础设施建设。

预计在此次峰会上企业将宣布大量新的气候行动。如果他们联合发布这些行动,那么将传递出一个明显的转变信号。此次峰会还将为美国提供一个机会,在今年晚些时候格拉斯哥召开的第26届联合国气候变化大会(COP26)之前与英国就能源转型、清洁道路运输和基于自然的解决方案等问题展开合作。

Demonstrators march toward the White House to urge President Biden to phase out fossil fuels
环保抗议者在华盛顿示威游行。图片来源:Allison C Bailey / Alamy

气候融资

美国等发达国家需要筹集更多资金,支持发展中国家应对新冠疫情并更好地重建。除了兑现以前对绿色气候基金做出的承诺之外,美国还必须为重大的新冠疫情复苏计划提供支持,帮助发展中国家应对偿债挑战和推进公共银行的资产负债表优化等改革。一种方法是通过重新分配特别提款权(Special Drawing Rights)。特别提款权是国际货币基金组织发行的一种储备货币。上一次使用这一工具还是在金融危机导致的经济大衰退之后。

有传言指此次峰会上将宣布一项由私人部门注资的重大融资计划。如果要说服其他发达国家在融资方面采取更大的行动,这项融资计划必须具备足够的规模,以改变COP26召开之前的政治态势。

创新

峰会需要建立信心,使各国能够在研发方面进行合作,分享经验教训,并且仍然能够在一个碳中和的全球经济中展开竞争。美国将发挥其创新能力,但如果各国、以及私营部门参与者和学术界能够通过使命创新(Mission Innovation)等平台展开合作,那么就能更快找到解决方案。

四年过去了,很多国家既对美国的领导力感到挫败和质疑,也准备好迎接它的“回摆”。

本次领导人气候峰会很短暂,仅凭它是不够的。2021年必须分秒必争,为在格拉斯哥举行的COP26提振势头。全世界的人们应该认识到,在经过了30年的国际气候谈判之后,今年是关键的气候转折之年。