气候

曼谷会议:似曾相识的气候谈判

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嘉宾博客:斯蒂芬•米纳斯

联合国气候变化谈判于本周日重新启动。显然“似曾相识”说的就是“联合国气候变化框架公约”又一次重返曼谷,不过也还有些其他原因。在上一次坎昆缔约国会议上,我们几乎没有取得什么进展,只给了官员们宽泛的协议任务。一堆缩略语、机制和拟定机制四处泛滥。自从世界金融危机转移了人们注意力后,气候谈判一直处于低谷,现在日本核危机的爆发以及全球反思能源组合终于使得气候问题再次被提上了议程。

日本的核灾难给曼谷会议的开头蒙上了阴影。欧盟首席谈判代表梅茨格表示,现有局势“会对国际气候谈判产生显著影响”。然而,梅茨格也提醒与会者不要忘记“气候变化将导致灾难,我们急需找到一条前进的道路。

对于此次曼谷会议,气候变化框架公约执行秘书克里斯蒂安•菲格雷斯指出,日本首相已表示日本将不会改变现有的气候目标。

核危机远不是此次谈判复杂化的唯一因素。在新闻发布会上,梅茨格强调,气候政治“今年显得愈发困难”,。他把矛头指向了死灰复燃的美国国会共和党人和他们对奥巴马政府气候议程的敌意。

于是美国谈判代表乔纳森•潘兴就势给众成员国上了一堂基本公民课,解释了国会作为联邦政府的同级分支不受行政约束的“优势”。 (点此了解美国国会的独立性)

周日和周一的会议重点讨论发达国家减排,和发展中国家“国内适当减缓行动”,以及坎昆提出的技术机制这几个问题。

碳抵消问题仍存在很大争议。巴西代表中国加77国集团的发展中国家发言,警告称在碳抵消问题上严重依赖发达国家可能会使发展中国家承担过多的减排行动:“这不符合‘共同但有区别的义务’的条款。” 墨西哥对此也表达了类似的担忧。

除了以上方法论和机制论外,研讨会上各国政党还对国内计划的进展及问题进行了汇报。例如中国一再强调国内适当减排行动是“自主行动”,具有“自愿性”与“独特性”,有别于具法律约束力的承诺。

美国警告说,它不会受“政治操纵”而修改减排目标,也不会修改被广泛指责的基准年目标。

谈判已于本周二恢复。气候变化框架公约领袖菲格雷斯敦促领导人们,要求各国在2011年实现两个主要目标:其一,2012年落实坎昆会议上“广泛的全球气候制度”;第二,“在未来的京都议定书中解决根本性问题”。

如果争论点同以往一样复杂,我们的谈判底线会越来越渺茫。京都协议的第一阶段即将在2012年底结束,周一菲格雷斯告诉记者:“理想和现实之间有着无法避免的差距”。就像牵头哥本哈根会议的那一次一样,联合国气候谈判又一次被逼到悬崖边无路可退。就像梅茨格所说,这取决于各国政党是否能给“房间外的人”以信心,证明他们不是徒劳的从一个谈判桌跳到下一个。

 

斯蒂芬•米纳斯正在曼谷为RTHK电台和《外交家》杂志报道会议全程。Twitter账户: @ StephenMinas