气候

天津──气候谈判的首次中国之旅

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嘉宾博客:徐安琪,耶鲁大学森林与环境研究学院博士生。

此时,我正在《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC,简称《公约》)工作组天津会议进行现场博客。天津会议是墨西哥坎昆在11月将召开的第16次缔约方大会前的最后一次正式谈判会议。



中国举办此次会议意义重大。这是中国首次主办气候谈判会议,昭示着中国对《公约》进程和气候变化所承担的责任。作为世界最大的温室气体排放国,继续向世界展示其在全球气候问题上的担当,中国在国庆节期间召开谈判会议是一个绝妙的结合,既展示了民族主义,又体现了中国在气候谈判中领导人角色的崛起自然资源保护委员会的杰克·施密特认为,对许多人来说,天津谈判会议提供了中国为气候变化所做出的清洁能源革命和行动的第一手资料。

此次天津谈判会议的主要目的是缩小有效选择的范围。世界资源研究所气候变化及能源项目负责人詹妮弗·摩根在最近的一次新闻发布会上说道,完成此次会议任务的关键与会委员结合领导人在哥本哈根会议上的说话和之后的行动,在公约会议上将之规范化,形成一系列正式决定,加之明确的行动途径,最后写成法律文件的形式。缔约方需要草拟关于适应、融资、REDD及附加(减少毁林和森林退化排放、保护和可持续管理森林及增加森林碳汇)、账目结算及核查、减排保证、科技转型等方面的决定,以便部长级元首在坎昆大会上可以尽快确定在这些方面上的共识点,为将在南非召开的17次会议带来动力。

本周天津会议值得关注的是目前的中美关系。近日来的新闻标题,如《美国钢铁工人工会就中国绿色科技扶持政策提出申诉》以及议会近期讨论的反对人为操纵人民币较低汇率的议案,显示出目前中美关系的脆弱。这样的政治背景是否会使两国在天津的气候谈判变得复杂还有待观察,尤其值得关注的是两国在资金、科技转型、发展中国家发展的可测量、可报告和可核证性(MRV)、以及发达国家的承诺和支持等方面上的谈判。

在哥本哈根举行的缔约国第15次谈判会议上(链接到我当时写的MRV问题的报告),美国提出要求对中国国内的气候影响行为进行国际核查,该举触怒了中方代表,尽管最后中国同意接受“国际咨询和分析”。然而,根据布鲁金斯研究所高级研究员李侃如所说,中国是极不情愿接受此“国际咨询和分析”的,这在代表团内部也引起了很大分歧,因为已经超出了事先商量好的谈判点了。李侃如认为,中国是不希望把MRV纳入缔约国正式文件的,相反,中国只希望把哥本哈根会议中证实有效的做法纳入文件,并以《京都协议书》和《巴厘行动计划》为基础进行双轨谈判。在接下来的几天我将继续跟进MRV问题的进展,这也是我毕业论文研究的课题以及我在天津观察此会议发展的原因。

更糟糕的是,美国还错过了和中国高层官员包括国家发改委副主任解振华在内的高层气候能源会谈,因为作为主持人的解振华必定会出席此会议。而尽管能力过人的美国气候变化副特使乔纳森·珀辛作为美国代表团参加也完全能承担此任务,但若其上司托德·斯特恩能出席的话,则会给到中国领导人很大的面子(字面意义,面子;喻义,尊严和尊重)。这两大对气候变化举足轻重的国家本可借此机会修补关系的。

尽管公约会议总会有各种严峻的挑战呈现,但我希望各国代表留心《公约》秘书处执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯在今早全会的欢迎致辞中提到的:“现在是行动的时候了”,否则我们将丧失在解决全球气候问题上多边主义的信誉。

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