巴西、俄罗斯、中国、印度和南非的领导人上周在巴西利亚举行了金砖国家领导人第十一次会晤，讨论了金砖国家的未来，并确认新开发银行（NDB）为可持续发展提供的贷款是加强一体化的关键因素。
新开发银行行长昆达普尔·瓦曼·卡马特说，该行必须扩大与私人投资者的合作，推动以本地货币计价的贷款。
金砖国家领导人在峰会结束后发表的《巴西利亚宣言》（以下简称《宣言》）中写道：“我们注意到并且赞许新开发银行在基础设施和可持续发展融资中发挥的作用。”
中国国家主席习近平、巴西总统博尔索纳罗、俄罗斯总统普京、南非总统拉马福萨以及印度总理莫迪签署了该文件。《宣言》中写道：“我们继续致力于从经济、社会、环境三个领域平衡、全面地推进可持续发展。”
巴西前外贸部长威尔伯·巴拉尔表示，基础设施项目占了新开发银行贷款的大部分，但每个项目的可持续程度将由各国政府决定。新开发银行高层也在巴西利亚举行了会议。
建设“金砖”
金砖国家在成立10年后，已不再像过去那样在全球引起轰动。尽管它们最初代表了发展中国家一种新的、强有力的声音，建立了新开发银行（NDB），在国际气候谈判中形成了谈判集团，但如今它们似乎像是一个脱节的国家集合。
即便如此，该集团的地缘政治重要性仍然不可否认。五个成员从经济规模、人口和领土来说，都在世界最大的国家之列。
巴西外交部前秘书长马西欧·阿占布加说；“金砖国家由几个大国在发展和财富创造方面以一种不同于以往的方式联合在一起。但它们需要找到自己的道路和使命。他们仍处于探索共同议程阶段。”
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智库瓦加斯基金会国际关系教授奥利弗·斯图恩克尔说，金砖国家如今的制度化已经提高很多，每年举办100多场会议，并帮助巴西的政策向亚洲倾斜。
他在推特上写道：“它对于成员的重要性显而易见。”
首届金砖国家领导人会晤于2009年在俄罗斯叶卡捷琳堡举行。随后几年，初始成员国（巴西、俄罗斯、印度和中国）举行的会晤更多是非正式的。“BRIC”（金砖国家）这个缩写由高盛经济学家吉姆·奥尼尔在本世纪初首创。
从那以后，它们在气候谈判中形成一个以“基础四国”（不包括俄罗斯）为代表的强大集团。此前因发展中国家拒绝做出与历史污染国相同的承诺，谈判陷入僵局，“基础四国”则促成了《巴黎协定》的签订。
保罗·诺盖拉·巴蒂斯塔指出，金砖国家最初的核心议程之一是改革国际金融机制，他曾作为巴西驻国际货币基金组织代表参与金砖国家组织的创建过程。
他说：“我们的初衷是重塑华盛顿体制。”
在巴西利亚峰会上，金砖国家提到新开发银行在巴西圣保罗成立美洲区域办公室，在巴西利亚成立分办公室。总部位于上海的新开发银行还计划明年在俄罗斯和印度设立两个区域办公室。
尽管新开发银行承诺制定措施以减缓气候变化，而且批准的42笔贷款中有16笔为可再生能源项目，但在环境标准方面，它还是遵从受援国的标准。
这意味着，尽管新开发银行承诺要成为可持续发展的革命性工具，但它并没有排除对煤电的投资。
相反，它承诺：“采用更加清洁的生产工艺和能效更高的实践工艺。避免污染，或在无法避免时，尽量减少或控制污染物排放的强度或负荷。”
今年早些时候，新开发银行为南非迈德匹燃煤电厂安装脱硫设备发放了 4.8亿美元的贷款。
批评人士说，该行的环境政策含糊不清，在可持续发展的规划上缺乏想象力。
金砖峰会做出可持续性承诺
在本周举行的金砖国家领导人第十一次会晤中，各国领导人重申了对2030年可持续发展议程和落实《巴黎协定》的承诺。
在《宣言》中，各国领导人还表示，他们期待“至2019年底绿色气候基金的首次增资将大幅超过最初动员的资源”。
他们还重申了致力于推动《联合国气候变化框架公约》第25次缔约方会议取得成功，该会议举办地已从智利圣地亚哥转移到马德里。
活动的第一天，会谈主要集中在贸易方面。博尔索纳罗和习近平会晤并签署了双边协议，包括梨和甜瓜等出口产品的卫生检疫协议。在中美贸易战正酣之时，习近平和弗拉基米尔·普京共同批评了保护主义壁垒。
巴西经济部长保罗·盖德斯也说，巴西政府正在与中国就建立自由贸易区进行谈判。
习近平主席和巴西总统博尔索纳罗在峰会的第一天进行了会晤并签署了双边协议。图片来源 ：Alex Santos / PR
然而，南美区域合作组织南方共同市场的规则阻止成员国签署涉及关税豁免的双边协议。中国和南方共同市场一直在研究达成自由贸易协定的可行性。
据《圣保罗州报》的消息，中巴会谈内容并未包括自由贸易区，但涉及扩大出口产品的范围。
金砖国家的挑战
与当初的举世瞩目不同，成立多年后金砖国家的关注度有所下降。
巴西成为国际经济强国的承诺尚未实现。2011年加入该组织的南非也是如此。印度和中国的关系恶化，俄罗斯成为各种制裁的目标。在这些差异如此之大的国家之间进行协调非常困难。
“如今，世界的结构似乎更加符合金砖国家的设想，成为一个多个权力中心并存的世界”
阿占布加解释说，协调一直是金砖国家面临的挑战。历史上，不同国家组成的集团要么是战争胜利者，要么是霸权国家凭借邻近的地理关系建立起来的。金砖国家则截然不同。
“这五个国家，没有一个国家接受另一个国家的霸权。这就导致运作上有困难，”他解释道。
尽管面临挑战，但似乎不太可能有任何国家退出该组织。巴西和南非的地缘政治影响力大不如前，金砖国家成员的身份对它们意义重大。
金砖国家政策中心协调员保罗·埃斯特维斯表示，世界秩序为金砖国家而改变，也因金砖国家而改变。
他说：“如今，世界的结构似乎更加符合金砖国家的设想，成为一个多个权力中心并存的世界，而不仅仅是一个按照西方的意愿发展的世界。”
翻译：奇芳
