阿根廷腐败官员助长中国渔船非法捕捞 - 中外对话
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阿根廷腐败官员助长中国渔船非法捕捞

中国渔船的非法捕捞在阿根廷政府和海岸警卫队内部腐败官员的助长下更加泛滥。
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今年六月,阿根廷海岸警卫队扣留了一艘在该国海域非法捕捞的中国渔船,这已经是六个月内的第二起了。

这绝非孤立事件。阿根廷观察家说,在阿根廷政府和海岸警卫队腐败官员的帮助下,中国渔船的非法捕捞现象非常泛滥。

根据阿根廷海岸警卫队的说法
,6月17日被扣留的这艘中国渔船“被发现在阿根廷专属经济区内进行捕捞”,当时“发现船上载有180吨鱿鱼”。

然而,消息人士告诉中外对话,几乎可以肯定这艘渔船并非单独作业,由15到20只中国渔船组成的小型船队经常到阿根廷海域非法捕捞。

这些渔船的捕捞目标几乎都是阿根廷鱿鱼,这种海产品在中国的需求量很大。但鱿鱼也是阿根廷当地食物链中的重要一环,为鲸鱼、大型鱼类、企鹅和其他食肉动物提供食物。渔船每年在南大西洋捕获的阿根廷鱿鱼估计多达30万吨。

这一区域的鱿鱼多数生活在福克兰群岛及阿根廷的200海里专属经济区内。福克兰群岛周围有英国军舰在严密巡航,而阿根廷沿岸则只有八艘大型舰艇执勤,于是中国渔船就把后者视为更容易克服的对象。

腐败助长非法捕捞

阿根廷记者罗伯托·马图拉纳说,中国渔船白天常常待在阿根廷海域之外,等到晚上才出动捕捞。当他们作业的时候,会确保自身不受到扣留逮捕。

他说:“当一群中国渔船来非法捕捞时,总会有一艘船上带有最先进的雷达技术,海岸警卫队要来的时候他们立即就会发觉。阿根廷巡逻船经常从北面过来,雷达就发出警报,然后所有中国渔船都逃掉了。”

马图拉纳还说,中国渔船经常事先就会得到阿根廷海岸警卫队内部腐败官员的信息,告诉他们巡逻船离港的时间,这样渔船就有更充裕的时间逃跑。他说:“只要一个腐败官员,就能确保渔船永远不会被抓住。”

但是,让中国渔船在阿根廷海域进行过度捕捞的力量绝非只有该国海岸警卫队官员的小小腐败。丹尼尔·鲍利教授最近发表的一份研究报告强调了中国在全球不为人知的捕捞活动。报告中说,中国人常常与一些国家的政府签订协议,允许中国渔船挂上该国的旗帜,在该国海域作业。

罗伯托·马图拉纳也确认,阿根廷船主把他们的渔船租借给全部使用中国船员作业的中国船长,这些船都漆成标志阿根廷的白色,而非代表中国的红色。

他说,在阿根廷上述做法得到了负责捕捞许可证发放的政府渔业部门腐败官员的帮助。“官员们通常会将一份阿根廷捕捞许可证交给两艘中国渔船,这样当一艘船在港内时,另一艘就会出去捕捞。”

类似的滥捕滥捞已经引发了中国与西非当地居民和渔民的冲突,中国在这个地区的捕捞量估计占其全球渔获量的三分之二。但中国捕捞活动真正的全球影响很难估计,因为他们既没有保留也不愿公布其全球渔获的完整信息。

鲍利教授说:“在各种公开的估计数字里,中国承认一个船队一般的捕捞量大概在每年100-150万吨。但我们估计三分之一的渔获被运往中国,三分之一在当地消化,还有三分之一被转运销往国际市场。而中国报告的只是运往本国的那部分。”

中国珍惜声誉

然而,鲍利相信中国在遏制本国船只在公海的滥捕滥捞行为上是非常认真的。“中国不想像日本那样出格,他们不会做超出主流外的事情,但他们也不想让自己的渔船破坏与其他国家的协议。”

在阿根廷的个案中,中国在许多其它经济和政治议题上与该国有良好的合作关系。中阿关系专家埃德瓦多·奥维多说:“对中国来说,阿根廷有很多富有吸引力的因素,这些因素影响着中国的粮食和能源安全。阿根廷所拥有的这些原材料,尤其是大豆,对中国来说非常重要。”

奥维多说,阿根廷克里斯蒂娜·费尔南德斯-德基什内尔总统执政期间,中阿关系进一步加强,在六月中国渔船被扣之后,双方可能会就此进行公开的对话。

但是,无论双边关系如何密切,谁是其中的“老大哥”一目了然。奥维多说:“很明显,这个关系是完全不对称的,这在中国所拥有的经济、军事和核实力等所有方面都有体现。”

这种不对称在过去就一览无遗。2010年,阿根廷指责中国对其市场进行商品“倾销”,暂时对从中国进口的商品征收反倾销关税。中国对此的回应是完全停止进口阿根廷大豆。

仅仅几周之后,由于失去了大豆这个重要出口产品的主要贸易伙伴——中国,阿根廷收回了其征收反倾销关税的决定。这个经验表明,阿根廷完全没能力用“强硬外交”的手段来影响中国,随后它在双边关系中就采取了比较柔软的策略。

鱿鱼会不会“很受伤”?

罗伯托·马图拉纳说,束缚阿根廷海岸警卫队手脚的还有另一个要素。如果海岸警卫队真的要扣留中国渔船,就要对其进行夹攻,而非只是派出一艘巡逻船,并且还要对那些拒绝停下的渔船鸣枪示警。

马图拉纳说:“如果他们这么做的话,那么扣留的应该是五或十艘船,而非只有一艘。但是由于可能引起外交上的麻烦,他们没有这么做。我想从海岸警卫队的最高长官到巡逻船的船长都传达了一个信息,即‘如果你们真别无选择的话,就扣留一艘中国渔船好了’,于是他们就这么做了。”

柔软的外交是阿根廷的唯一选择,海岸警卫队方面表示他们已经与驻布宜诺斯艾利斯的中国使馆取得联系。奥维多说,这个问题是否能得到认真的解决,就要看中国在对鱿鱼的需求,以及非法捕捞持续下去对中阿关系的潜在伤害之间如何平衡取舍了。