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中国应如何加强对非洲的援助?

勒内·库瓦西警告道,中国的投资应该促进非洲发展,使各国政府的管理更加有序,令非洲人民长期受益。否则,中非关系会面临危机。
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中国已经成为了非洲必不可少的伙伴,与这片大陆上的每一个国家都有合作,涉及非洲经济、社会的方方面面。中国的援助构成了非洲日常生活的一部分。

中国对非洲的援助最有代表性的,就是非洲联盟委员新落成的总部大楼。这幢位于埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的高层建筑拥有一个可容纳2550人的会议中心,有关非洲的主要战略政策——包括涉及主权问题的政策——都将在这个富有象征意义的场所进行;而这栋大楼,是中国捐赠的。试问,在非洲诸多的全球伙伴当中,还有哪个能如此慷慨?也许任何一个针对非洲年轻人的调查都会显示,他们愿意加强与中国的合作,并将中国作为首选的合作伙伴。

但是,非洲对于中国的好感经得住时间的考验吗?这引出了下一个问题:中国应该如何维持非洲对中国的信心?非洲现在又该采取什么行动来充分利用中非合作的契机?还有,该采取什么措施,确保未来的非洲人民不会拒绝中非合作?

中国在全非洲广受赞誉,我们非盟委员会相信,如果中国能维持住这美好的形象,有利无弊。要想如此,中国必须确保它与非洲的合作是双赢的关系。在外交上,没有慈善,只有国家利益;中非的亲密关系也是基于这个基本的道理。有了双赢的合作关系做基础,中国能为非洲的发展贡献良多,也最有可能得到非洲人民的支持。

授人以鱼不如授人以渔。要想加强与非洲的关系,中国就需要帮助这片大陆消灭贫困和苦难,鼓励非洲国家融入世界经济,并以此在世界事务管理中赢得一席之地。中国自己已经在世界事务中占据了举足轻重的地位,现在应该协助非洲同胞走上有序治理的正轨。虽然中国对非洲的援助是在“不干涉别国内政”原则指导之下进行的,但这不应该成为阻止中国支持非洲登上全球舞台的理由,如果中国能迈出这历史性的一步,它在非洲人民心中的形象会大大提高。换句话说,中国应该帮助非洲减少其对世界其他国家的依赖。

中国可以帮助非洲在食物上达到自给自足,加快工业化发展,找到自主发展经济的方式,使这片大陆自立自强。非洲国家需要中国的帮助,使其教育走上正轨,人才的培训系统化,最终在世界事务的管理中取得应有的位置。这会使中非两国都受益,也必将在非洲人民心中建立起对中国和中国人民长久而美好的印象。

中国对非洲的援助涉及方方面面,规模巨大,举目可见,影响深远,非洲人民心存感激。由于中国的帮助,非洲缺少基础设施的问题得以解决,经济增长进入了全新而重要的阶段。

尽管如此,还有一个重要的问题尚待回答:非洲对中国的援助利用效率如何?换句话说,非洲有没有利用这些战略援助,实现经济质的飞跃,从此永远脱离贫困和痛苦?未来的非洲人会不会指责中国阻碍了这个大陆的发展,就像现在的非洲人指责欧洲一样?

只有今日的非洲领导人通过出色的政治经济治理来利用好中国的援助,未来的非洲人才不会拒绝与中国的合作。“天助自助者”,很显然中国在帮助非洲,但资源分配和采取措施加速经济发展的工作还是要由非洲自己来完成。

非洲需要制定一个共同的政策,建立起与中国长期双赢的伙伴机制。这个机制应该强调多边关系,以此取代现在对于多数非洲国家来说负担重重的双边关系。而此机制的缺失,以及对中国援助的低效利用,都会使中非关系在未来走下坡路 。

中国已经在非洲和非洲人民那里积累了巨额的信任基金,要想把这笔基金维持住,中国需要更有策略,找到合适的方式,确保中国的援助不会导致失业率上升,非洲特色消亡,引发社会危机。

对于非洲来说,我们非洲人需要采取所有必要措施,确保我们与中国的合作成为真正成长和发展的机会。今日的非洲人民非常需要民主、人权和言论自由,这点很重要,我们必须了然于胸。而随着全球化脚步的加快,未来的非洲人民对此的要求会更加强烈。

勒内·库瓦西
是非盟委员会经济事务部主任

本文最早发表于《欧洲世界》2011秋季刊 

图片作者:Kleinz1