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总结篇:中国“一带一路”论坛有哪些重要决策

本届论坛涉及到了7800亿元人民币的融资承诺,因债务困扰的国家可能获得更多贷款。
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<p>第三届“一带一路”国际合作高峰论坛强调绿色发展,并将绿色倡议作为高层对话主要议程。图片来源:Alamy</p>

第三届“一带一路”国际合作高峰论坛强调绿色发展,并将绿色倡议作为高层对话主要议程。图片来源:Alamy

经历过疫情暂停后,第三届“一带一路”国际合作高峰论坛于10月17日至18日在北京举行。

这次论坛,为我们提供了难得的洞察机会,尤其关于中国和带路国家对“一带一路”倡议进入第二个十年的期望。这一倡议正在不断演变,特别是在“绿色”和“蓝色”(海洋)合作领域发布了新的公告。有迹象表明,中国的态度变得更谨慎了。但在推广“小而美”的基础设施项目的同时,中国也没有放弃通过发展银行提供大规模融资。

当各国在面对债务负担不上升、游说更多投资的同时,新贷款究竟将如何落地?未来几周内就会有答案。

那么,论坛都宣布了哪些消息?“一带一路”倡议在未来发展方向上传递了哪些的信号?本文将做总结和解读。

依旧庞大,依旧绿色

白睿(Tom Baxter),中国全球内容编辑

在闭幕演讲中,习近平主席总结了论坛的成果,并展望了“一带一路”倡议的未来。演讲还宣布从扩大市场准入到全球人工智能治理新倡议的一系列决定。

最值得注意的是,习近平主席表示,将统筹推进大规模的“标志性”基础设施项目和“小而美”的民生项目。后者意味着更为谨慎、风险较低的建设项目。两家最积极参与“一带一路”项目贷款的中国国家开发银行、中国进出口银行将各设立3500亿元人民币融资窗口。论坛还宣布了丝路基金新增资金800亿元人民币。这些承诺的资金规模与2017年首届“一带一路”论坛宣布的规模相当。

关于增加基础设施融资的决定有点让人意外。加入“一带一路”的合作伙伴国的贷款,虽然在过去几年里有所下降, 但由于利率上升加重了债务负担,许多国家陷入了困难的经济局面。来自波士顿大学全球发展政策中心的数据显示,自2016年以来,两家主要发展银行的总贷款一直在下降。2021年,向“一带一路”合作伙伴国发放的贷款仅有37亿美元。然而,习近平也指出,将以“市场化、商业化方式”来支持共建“一带一路”项目。这或许意味着中国在海外投融资方面将采取更为谨慎的态度。

此外,本次论坛也很强调绿色发展,并且围绕“一带一路”如何变得更绿开展了高层对话。这一份“一带一路”绿色发展的成果的文件显示,中国正在鼓励合作伙伴加强绿色能源合作,支持其他发展中国家绿色和低碳能源的发展,鼓励各国在国家自主贡献目标的基础上,制定可再生能源目标。而在习近平主席的闭幕演讲中, “绿色发展” 是八大合作领域中的第四项。

正如过去几年所见,实现这些绿色目标并非易事。一个值得关注的新计划是绿色投资与金融伙伴关系。它是否有助于填补发展中国家绿色项目的融资差距值得关注。这个项目承诺,到2030年为伙伴国开展10万人次培训。这回应了之前对发展中国家的承诺,可能弥补能力建设方面的差距。

此外,习近平主席表示,论坛上达成了972亿美元的项目合作协议。这些项目的详细信息,将在未来几周内公布。

非洲:领导人们正寻求基础设施建设和融资帮助

贾斯丁·万扎拉(Justus Wanzala),非洲编辑

尽管与2019年的第二次论坛相比,今年出席的国家领导人较少(今年23位,2019年有37位),但仍有不少重要合作伙伴出现在北京。

论坛中,来自非洲大陆的代表团包括了肯尼亚总统威廉·鲁托(William Ruto)、刚果共和国总统丹尼斯·萨苏·恩圭索(Denis Sassou Nguesso)以及埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德(Abiy Ahmed)。与此同时,尼日利亚——非洲最大的经济体,派遣了副总统卡希姆·舍蒂玛(Kashim Shettima)。这些领导人都在论坛演讲中呼吁,基础设施亟需更多融资,产业化需要更多支持。

鲁托呼吁增加对能源、交通和工业基础设施的投资:“如果向我们投入适当的投资,非洲可以成为世界上干净、绿色、便宜的全球制造中心。” 尽管肯尼亚在2024年面临债务困境,而这位总统仍在论坛上呼吁,希望再获得 10 亿美元的贷款。与此同时,尼日利亚也在寻求资金来支持新项目。据路透社报道,尼日利亚已签署了价值 20 亿美元的协议,还有额外价值 40 亿美元的意向书。

毫无疑问,上述的债务困扰问题在单边和双边会议上讨论过,但非洲领导人与中国之间的官方沟通中明显没有提到这一问题。根据国际货币基金组织(IMF)的数据,目前有八个非洲国家处于债务困境中,中国的银行是多个国家的主要双边债权人。尽管如此,到访北京的非洲领导人似乎还在为扩大和重组本国经济争取更多融资。

美洲:出席率较低,关注度不高

帕特里克·摩尔(Patrick Moore),拉丁美洲编辑

有 22 个拉美和加勒比国家加入了“一带一路”倡议,但只有智利和阿根廷的领导人来到北京参加论坛——出席人数不多,但情况符合之前的预计

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出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛的各国政要。图片来源:Alamy

这次论坛,是智利年轻总统加布里埃尔·博里克(Gabriel Boric)首次访问中国。在与习近平主席和李强总理的会晤中,他呼吁中国企业投资智利的绿色氢能、5G网络和锂矿产业。访问期间,他还宣布了智利与青山集团的价值2.33亿美元的锂工厂合作。

习近平强调,智利是第一个与中国建交的南美国家(1970年),现在仍然是关键的合作伙伴。博里克则表示,智利将会支持中国加入跨太平洋贸易伙伴关系协定,并邀请习近平主席于2024年访问智利以及南极洲

本次论坛也是即将卸任的阿根廷总统阿尔贝托·费尔南德斯(Alberto Fernández)的最后一次亮相。阿根廷在 10 月22日举行竞选,而论坛举行时,正值竞选的关键时期。自2019年以来,费尔南德斯政府一直寻求与中国建立密切的关系。在他任内,阿根廷正式加入“一带一路”倡议,最近也被邀请加入金砖国家的行列。此外,阿根廷也已经启动了加入“新发展银行”(也称“金砖银行”)的程序。

在论坛上,中阿两国进行了“一带一路”项目的进展评估,但未达成基础设施交易。也许最重要进展是,阿根廷与北京的本币互换额度,将从50亿美元提高到65亿美元

但费尔南德斯此次访问的核心是保证两国关系平稳。如果极右翼自由派候选人哈维尔·米莱(Javier Milei)出任下一任总统,那么两国关系可能会发生重大变化(米莱曾将中国称为“刺客”并威胁切断外交关系)。而米莱可能在11月19日的总统选举第二轮胜出。

很多南美洲的领导人未出现在北京,一方面可能是南美不少国家正面临国内危机,急于处理国内事务。另一方面可能是因为南美是近年来获得“一带一路”倡议投资最多的地区,各国领导人对南美在倡议中的地位充满信心。

海洋:“蓝色合作”进行时

林子晴,特别项目助理编辑

从绿色“一带一路”到蓝色“一带一路”,第三届“一带一路”论坛首次设置了海洋合作的专题论坛。论坛公布了新的“一带一路”蓝色合作倡议,为中国如何与 “一带一路”国家开展海洋相关项目合作制定了原则。

根据专题论坛的成果文件,论坛将海洋视为“蓝色引擎”、后疫情时代全球经济复苏与可持续发展的源泉。该文件承诺,中国将为蓝色投资建立相关金融机构,支持全球水产养殖技术,以及建立海洋科学研究伙伴关系。

中国在早前的政策文件将其蓝色经济愿景解释为经济发展和生态保护之间的协同。中国蓝色经济的目标包括:促进渔业和海洋水产养殖,航运和海事贸易,离岸可再生能源,极地研究以及海洋生物制药。此外,它还涵盖了沿海生态系统的恢复和保护,这些生态系统具有很高的蓝碳价值,这对气候适应来说非常重要。

另外,在论坛开始前和以及会议中,中国还与印尼、越南、阿根廷、智利等国签署了海洋和南极合作的国家和部长级协议。包括所罗门群岛、塞舌尔、马尔代夫在内的小岛屿发展中国家的代表,也参加了此次会议,讨论了沿海适应合作的问题。