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战后的哥伦比亚需要怎样的中国投资?

一场令22万人丧生的内战之后,重生的哥伦比亚不仅需要来自中国的贸易订单,更需要一位深知低碳发展重要性的绿色盟友。

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2017年国际保护生物学大会举办地——哥伦比亚海港城市卡塔赫纳。图片来源:Graphicalbrain

编者按:中国将对哥伦比亚的和平与可持续发展具有重要影响力。我们将针对这一问题进行专题报道,本文是这一系列报道的第一篇。


2017年第28届国际保护生物学大会(简称ICCB)近日在哥伦比亚海滨城市卡塔赫纳召开。面对与会的2000多名生物多样性专家,哥伦比亚环境与可持续发展部长路易斯·穆里约(Luis Murillo)说:“我们需要与自然和解”。如今的哥伦比亚正处于一个重要的历史关口。去年11月,在经历了5年的谈判后,哥伦比亚政府终于与游击组织“哥伦比亚革命武装力量”(简称FARC)握手言和。过去50年里,哥伦比亚政府与哥伦比亚革命武装力量(FARC)之间的冲突共造成22万人死亡,6万人失踪,700万人流离失所,而这其中又有不少来自土地所有权争端严重的农村地区。

穆里约说:“自然环境是这场冲突的沉默的受害者,要想恢复这些生态系统就必须进行详尽的调查研究。只有在和平的环境下,我们才能调动各方资源来推动发展。”此外他还指出,政府与哥伦比亚革命武装力量(FARC)的和平协议对保护自然环境有着重要意义,政府可以就此涉足一个哥伦比亚人曾经了解甚少且生物多样性极为丰富的地区。

然而有研究人员警告称,哥伦比亚革命武装力量(FARC)撤离后有其他武装组织趁虚而入,为这些地区带来了
新的风险大自然保护协会科学部负责人托马斯·沃斯伯格在接受中拉对话采访时说:“这些游击组织曾占领了很多地区,不仅控制着这些地区,同时还掌控着不少农业与非法活动。他们撤离之后,政府不能立即占领上述这些地区,从而造成了一个管理上的‘真空’期。”

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和平时代的机遇

专家称,地区冲突导致哥伦比亚的自然资源几十年来“与世隔绝”。而战后的和平环境或许将为渴望进入这一市场并试图积极开发相关资源的外国投资者带来难得的商机。


亚历山大·冯·洪堡生物资源研究所负责人、生物学家布里吉特·巴普蒂斯特说:“这个国家将经历一个石油、能源和农业经济加速发展的过程。但是,目前还没有人能够找到一个模式,创新性地将哥伦比亚的生物多样性潜力融合进这一过程。中国驻哥伦比亚大使李念平表示,和平协约已经对企业家起到了鼓励作用。今年5月他就曾估算,未来几年将有上百亿美元的投资涌入哥伦比亚。

中国已经成为哥伦比亚第二大贸易合作伙伴。而在未来中国也希望能够积极参与哥伦比亚的战后重建。

为进一步推动哥伦比亚的经济发展,今年3月,哥伦比亚出口、旅游、投资及国家品牌促进会(
ProColombia)在北京举办了一次以基础设施建设能源、农业经济与旅游业等几大板块为主要议题的论坛。2015年,仅有20家中国企业在哥伦比亚开展业务。而如今,这个数字已经增长到70家。促进会负责人亚雷汉德罗·瓦伦西亚(Alejandro Valencia)有一次在北京出差时告诉媒体,为了方便中国资本进入哥伦比亚,该国政府推出了进一步的减税政策。此外,环境保护与研究也是哥伦比亚政府希望海外资源积极参与合作的重要领域。

巴普蒂斯特表示,哥伦比亚对“来自中国和其他地区”的国际投资都表示欢迎。但她希望哥伦比亚能够优先考虑那些能够为当地环境提供安全保障、质量管控和明确关切的投资。

巴普蒂斯特说:“很多中国合作机构其实并不能达到上述这几点要求。”她认为,中资企业的目的是通过行动和资本获得地方政治影响力,他们并不大会考虑环境方面的问题。

哥伦比亚必须对上述投资企业在造福当地生态环境管理方面可能做出的贡献有清晰的认识。 “如果哥伦比亚降低了自己的环境标准,那么这样的低质量投资无疑将为哥伦比亚的未来发展带来重重风险。” 巴普蒂斯特说。


中国盟友,绿色盟友?

巴普蒂斯特认为,中国投资者可以与环境保护领域的科学团体合作。“中国的环境管理不仅创新模式多,质量也很高。我们希望这些企业在哥伦比亚投资时也能参考同样的环保标准。”

当中拉对话问及中国将如何帮助哥伦比亚在后和平协约时期推进可持续发展时,穆里约说:“环境友好型的投资机遇其实有很多”。

他表示,目前大约有2500万到3000万公顷的农业用地可以实现退耕还林,“中国可能会对这个话题感兴趣。在哥伦比亚,我们或许可以在不砍伐森林的前提下构建一个食物生产链,为当地民众创造就业,我们甚至还可以在政府、私营部门和当地社区之间建立起战略合作联盟。” 穆里约说道。

“2010年,哥伦比亚59个保护区的森林覆盖面积达1300万公顷。我们的目标是在未来几年将这一数字翻番,提高到2600万公顷。”此外,穆里约还希望中国能够对投资
碳交易市场产生兴趣。

不久前,哥伦比亚政府刚刚建立了生态系统服务的碳税和支付系统。穆里约希望这个新制度能够刺激当地环保项目的投资。据哥伦比亚国家规划部预测,这项举措每年将产生70亿哥伦比亚比索(约合230万美元)的收益。

穆里约说:“为在哥伦比亚建立碳交易市场,下周我们还将提交一份气候变化草案,目的就是从国际私营部门募资。”

穆里约补充道,他已经叫停了所有亚马逊盆地地区的矿产与石油开采申请。他说:“在保护区内,上述开采活动都是禁止的。我们保护的一些地区,比如雪山国家公园、托利马中部田野地区和太平洋沿岸地区,对采矿企业来说都是吸引力十足,但是从环境角度来说必须予以及时阻止。”

他还表示,采矿行为必须遵循可持续和负责任的宗旨。但是这类活动往往会吸引人们向森林地区移民,进而扩大农业生产的范围。“所以,如果不叫停上述地区的开采活动,移民和农业开垦就难以避免。”


危机与希望并存

尽管穆里约一再呼吁,但仍有迹象显示,哥伦比亚环境保护仍然面临重重阻碍。比如,
水文、气象和环境研究所(简称IDEAM )最近的一份声明指出,2016年哥伦比亚森林砍伐率同比飙升了44%。

该研究显示,去年哥伦比亚共有17.8597万公顷的森林遭到破坏。亚马逊地区的情况更为糟糕,2016年被砍伐的森林中有34%都集中在普图马约省、卡克塔省、梅塔省和瓜维亚雷省。报告认为,大规模畜牧、古柯种植、非法采矿、森林大火和道路基础设施建设是导致森林面积减少的主要原因。

除此之外,环境保护人士面临的处境也愈加危险。据英国非政府组织“全球见证”最近发布的一项研究显示,去年哥伦比亚共有37名环境与土地保护人士遭到杀害,
创造了历史新高。穆里约说:“我们必须保护这些人权卫士和环境活动人士。”哥伦比亚政府正计划在山区和森林地区安排安保人员,改善上述偏远地区的安全。

2015年巴黎气候大会期间,哥伦比亚政府承诺在2020年前将该国亚马逊地区的森林砍伐率降低到零。德国、英国和挪威等国也在此之后宣布,将根据哥伦比亚履行遏制森林砍伐承诺的表现,分批向该国投资1亿美元,帮助哥伦比亚实现这一远大目标。

然而,这些美好的计划在今年7月22日哥伦比亚2018年财政预算
被泄露给媒体的时候遭遇了当头一棒。哥伦比亚环境部表示,该国环境预算将从6320亿比索(约合2.08亿美元)降低到2320亿比索(约合7600万美元),降幅高达60%。其中预算消减最多的当属各大国家公园、IDEAM和洪堡研究所,大约消减了三分之一。

目前,哥伦比亚国会正在讨论该预算草案,最终结果将于10月底正式通过并公布。

 

英文原文首发于中外对话子网站中拉对话

翻译:Estelle

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