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绿色气候基金:仅仅是美好的构想?

承诺向发展中国家应对气候变化实施援助,为12月即将在秘鲁首都利马举行的气候峰会营造了良好的合作氛围。

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图片来源:Luka Tomac

富国终于肯为绿色气候基金掏钱了。可是,即便富国在12月利马气候会议之前承诺了93亿美元作为示好,若要确保气候援助资金能够成为达成全球气候协议的“垫脚石”而非“绊脚石”,富国要做的事情还有很多。

周四,30个国家代表齐集柏林,承诺为绿色气候基金(一个旨在帮助发展中国家减少温室气体排放并适应气候变化的基金)筹款93亿美元,这离联合国要求的在下个月利马会议之前筹集100亿美元的目标相差无几。

一年之前,绿色气候基金的帐面上还空空如也。因此,周四富裕国家做出的93亿美元的承诺受到了广泛欢迎。各国现在可以开始申报项目,申报期直到2015年底的巴黎气候大会之前。

世界资源研究所的分析员阿历克斯·杜卡斯说:“周四发布的通告表明,绿色气候基金如今势头正健,不仅能够在从现在开始到巴黎气候大会召开的这段时间里取得巨大的进展,而且还要阐明资金未来的去处。”

他还说:“考虑到上周中美关于排放目标的联合宣言,气候基金的资金承诺将有助于利马气候大会取得进展。”

尽管发展中国家希望捐助国能够在今年年底前承诺拿出150亿美元的愿望落空,但此次承诺的93亿美元也会使得这些国家不能再以此为借口,而在 11月底开始的联合国气候谈判事项中无所作为。

2009年的哥本哈根气候大会宣布从2020年开始,发达国家每年向发展中国家提供1000亿美元用于资助其开展减排和气候变化适应项目。但发展中国家一直在指责发达国家逃避兑现承诺,这让本就出名缓慢的联合国气候谈判进程雪上加霜。

但是,气候资金问题上取得的进展可能意味着,那些相对贫困却有着高碳排放强度的国家(尤其是中国和印度,以及越南和印尼等新兴经济体)探讨制定自身宏大的减排目标的意愿更加强烈。

杜卡斯指出:“发达国家的资金承诺意味着发展中国家可以看到用于低碳和减排项目的切实款项,当然他们希望有更多的资金投入,尤其在适应气候变化方面。”

但从某些角度来说,说服发达国家最终打开钱包拿出100亿美元的初始资金,可能是最容易的一个环节。

如果要兑现发达国家在哥本哈根大会上做出的承诺,气候资金总额(绿色气候基金是其重要组成部分,但并非全部)需要在未来五年中扩大10倍。

这既需要各国政府贡献更多的资金,也需要私营部门将资金投入到那些与气候适应相关的方案中去,而这些方案的投资回报则未必比得上投资可再生能源项目。

目前为止,适应项目获得的资金仅占气候资金总额的六分之一,而绿色气候基金希望能够将一半的预算用于帮助人们应对气候变化的影响上。

对各国政府来说,鼓励私营部门的投资成为一件越来越紧迫的任务,特别是那些担心因国内民粹主义而会对外国援助进行抵制的国家。

刚刚从中期选举中获胜的美国共和党国会议员已经发誓要力挫奥巴马总统本周做出的捐款30亿美元的承诺。在英国,执政保守党中日益强大的右翼力量想要限制对外援助预算。因此,想要动用公共资金资助海外气候项目可能会变得越来越困难。

英国首相大卫·卡梅隆在柏林会议上强调其承诺的资金来自现有的预算,或许这是因为他对民粹和民族主义政党——王国独立党所表达的“本国为先”的观点有所顾虑所致,而后者恰好在同一天在议会递补选举中获胜。

其它气候基金的数据也表明,政客们的承诺与实际行动之间存在很大差距。

气候基金更新网站估计,迄今各国、基金会以及企业承诺拿出的气候基金达已到210亿美元,但已经“支出”或者到位的仅有30亿美元。

不过,资金方面之所以出现这个差距,部分原因是由于一直未能建立一个能够运作并有效、透明地管理气候基金的官方机构。还有一项研究则认为这个差距是由于重复计算了(本应标注为“非新增”融资)承诺资金,以及苛刻的贷款条件所致,比如利率太高,从而将小型气候适应项目拒之门外。

此外,批评人士说今天在柏林开会的这些国家不应该现在就自称自赞,因为他们承诺的款项要在长达5年的时间里才能兑现。

国际环境与发展研究所(IIED)的高级研究员涅哈·雷说:“这93亿美元并非重复发放的年度资金,而是一次性的。与哥本哈根大会上做出的从2020年开始每年提供1000亿美元的承诺相比,这笔钱显得微不足道。”

决策者面临一个重大问题是:由于发达国家和发展中国家都面临着税制改革,而这些改革将反映导致气候变化的化石燃料的真实市场价格,那么以前用于补贴化石燃料的那些款项能变成气候资金吗?


绿色气候基金私营部门咨询小组的成员阿马尔-李·阿敏说:“如果各国政府能成功地做到这一点,那将有助于弥补资金上的差距”。



翻译:奇芳

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