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海洋雄心,不忘环境

向国际海事组织申请设立排放控制区,大幅度减少近海船舶排放,将是中国不断高涨的海洋雄心的很好补充。

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图片来源:Frans Berkelaar

海上丝绸之路沿线新项目的宣布,到中国破冰船在北极作业的消息,近期关于中国日益提升的海洋雄心的报道层出不穷。

但关于中国海洋活动扩张对于环境的影响,以及中国正在采取的控制船舶空气污染的有效措施,人们给予的关注就少得多。

本周二发布的一份最新报告显示,中国(包含香港)是全球第二大航运业温室气体排放国。

我们隶属的国际清洁运输委员会(ICCT)是一家总部位于美国的独立环境组织。ICCT的报告显示,虽然船舶运输造成的空气污染在2008年到2012年之间有所下降,但近期又再次呈现上升态势;与此同时,船舶运输的能源消耗量也在上升,而中国注册船只是这轮增长背后的原因之一。

碳排放增加

根据联合国国际船舶运输监督机构——国际海事组织(IMO)的数据,2007年到2012年,船舶的二氧化碳排放约占全球排放总量的3%。

不过,预计到2050年,船舶运输二氧化碳的排放量将大约翻一番;其中,东亚地区的二氧化碳排放将占全球船舶运输排放总量的16%左右,成为船舶二氧化碳排放的重灾区。而在东亚地区的二氧化碳排放中,将近一半将发生在中国的东海和南海海域。2015年,这一地区汇集了全球海运贸易的40%

总体上,ICCT估算,全球海运二氧化碳排放从2013年的9.1亿吨增长到2015年的9.32亿吨,增幅大约为2.4%。

这相对于IMO于2014年发现的趋势来说,无异于是一种逆转。IMO曾在2014年指出,全球金融危机之后的2008年到2012年间,船运能源消耗以及空气污染物排放均有所下降。

温室气体和空气污染主要集中在少数几个船旗国。

排名前六的船旗国二氧化碳排放总量占船舶运输二氧化碳排放量的一半以上,其中中国以11%的占比排名第二,仅次于巴拿马。在中国和香港注册的船只还是本地空气污染的主要贡献者。

开放注册制度使商船得以在距离其实际所属国和营运国很远的地方注册,从而给计算船舶的排放规模带来了困难。例如,联合国贸发会(UNCTAD)估算,2014年与中国有关的全球集装箱货物运输占比大约为24%

致力清洁空气

上述发现十分重要,因为中国正在采取措施降低本国温室气体排放以应对空气污染挑战。

中国已经承诺大幅降低其碳强度水平并在2030年前达到碳排放峰值。《大气污染防治实施方案》首阶段的中期回顾工作也已经完成。中国还在考虑针对细颗粒物(PM2.5)和氮氧化物(NOx)等城市烟尘污染的重要诱因,来制定更为雄心勃勃的目标。

在上述中期回顾中,船舶运输被指认为港口城市空气污染排放的主要来源。

好消息在于,中国正面临降低船舶排放的绝佳机遇。

全球范围来看,仍欠缺控制船舶空气污染的政策。例如,大多数主要经济体乘用车燃料质量标准要求燃料含硫量几乎为零,而世界大多数海运船队使用的燃料含硫量仍然很高,最高达27000ppm。即便是现在,大多数大型的船用发动机的排放仍然是不受控制的。

中国正在推行一系列国内政策,控制船舶和港口的空气污染。2015年8月,中国交通部发布《船舶与港口污染防治专项行动实施方案(2015-2020年)》,目标是到2020年之前将三个沿海港口聚集地区的船运空气污染降低高达65%

随后,交通部在珠三角、长三角以及环渤海水域设立了三个船舶大气污染物排放控制区(DECA),要求自2017年1月1日起区内船只燃烧清洁燃料。

最后,2016年8月,中国环境保护部发布了中国首个针对国内小型海运船舶发动机的排放标准。

中央以及上海和深圳等主要港口城市还积极推动“岸电”等新技术的采用,从而使船只泊岸期间(船只除装卸货物之外的在港停留时间)不必再继续使用高污染的燃料,而是使用电力或者更为清洁的液化天然气(LGN)。

更多选择

除了制定雄心勃勃的降低空气污染和温室气体排放的目标之外,中国在船运领域仍有很多政策选择可帮助其完成既定目标。

其中有两个方案最值得一提。2016年到2018年,船只只有在中国指定的DECA港口内停泊时才需要使用清洁燃料。

但从2019年开始,这一要求将覆盖上述三个船舶大气污染物排放控制区内水域(联合国基线外加12海里)的一切活动。

港口内燃料使用产生的排放仅占大珠江三角洲地区空气污染的不到10%,而12海里区域内这一数字为63%。换言之,扩大DECA要求覆盖面所涉及的污染量将是最初规定的七倍之多,这必将给空气质量和人类健康带来显著改善。

上海和深圳等主要港口城市正在积极落实中央的要求,加快推进DECA的规定。交通部还将考虑是否应该在2019年底之前进一步强化现行的DECA要求。

中国可以考虑的另一项措施就是在近海地区正式设立一个IMO排放控制区(ECA)。目前在北美以及欧洲的北海和波罗的海地区已经开始实施类似措施。实施此类措施的国家对在距其海岸线200海里范围内作业的船只采用更为严格的燃料和发动机排放标准。

中国版的ECA或将额外减少80%的硫氧化物(SOx)排放,并对氮氧化物排放同样具有遏制作用。这将是提升本地空气质量、保护东亚地区人口健康的重要措施。ECA还有助于激励船只提高能效,更好地管理燃料成本,同时降低温室气体排放。

向国际海事组织申请设立ECA,以及这一举动所代表的在环境保护方面的承诺,将是中国不断高涨的海洋雄心的很好补充。

 

 

翻译:子明

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