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潘基文:巴黎协议倡导者即将卸任

潘基文即将卸任联合国秘书长,他在气候行动和平等权利上留下了极具历史影响力的成就。

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图片来源:United Nations

联合国秘书长潘基文即将在一个多事之秋卸任:1989年柏林墙倒塌之后建立起来的国际秩序已经摇摇欲坠,世界格局正在发生重大调整。俄罗斯希望重塑昔日辉煌;中国已经成为名副其实的大国;美国未来则可能因为一位将对现有国际关系造成巨大冲击的当选总统而陷入动荡。

在这种环境下打造国际共识并非易事。即便如此,潘基文仍然在离开联合国前取得了两项颇具历史影响力的成就:一是《巴黎气候协定》的生效;二是承认并努力终结同性恋、双性恋和跨性别(LGBT)人群遭受的人权侵害。

但目前这两项成就的前景也充满了不确定性;美国当选总统唐纳德·特朗普对气候变化方面的科学共识提出了质疑,其内阁成员提名也无法给环保人士带来任何信心。此外,非洲国家肯定也会再次试图取消委任独立专家,拒绝对同性恋、双性恋和跨性别人群的施暴行动展开监督(此前,这些国家就曾在今年11月的联合国第三委员会上提出过类似要求)。

潘基文始终坚持推动上述两项事业。在2016年《巴黎气候协定》正式达成之后召开的新闻发布会上,他表示:“曾经不可想象的,如今变成了不可阻挡的现实。”当被问及对当选总统特朗普的看法时,潘基文认为,特朗普是一位成功的商人,希望他能够明白,在市场力量的推动下,世界经济正朝着清洁能源方向发展,而风能和太阳能等清洁能源比传统化石燃料更廉价也更环保。潘基文表示:“我相信他能够做出明智的决定。”

潘基文的判断是正确的。由于欧洲等地出台了相关立法,许多产生巨大环境足迹的大型美国企业已将气候变化因素纳入考量,并重新调整了自己的业务流程和投资决定。这些企业正在为遵循更严格的国际标准和符合全球共识而努力,至少它们的公开声明是如此表述的。

在担任联合国秘书长的10年间,潘基文为了取得气候变化对人们日常生活影响的第一手资料,遍访全球各地。《巴黎气候协定》于2016年10月达成,11月开始正式生效,整个过程快速而且目标明确,就好像缔约的200多个政府都认为已经到了必须采取行动的时候了。潘基文表示,国际社会的大力支持和承诺代表了“行动的急迫性,同时也说明各国政府一致认为,基于国家行动的有效国际合作才是应对气候挑战的关键。”

今年4月,共有175个国家在纽约签订了《巴黎气候协定》;10月,欧盟和73个国家对协定的批准使该协定成功跨越了批准国排放量占全球温室气体排放总量55%的协定生效门槛。去年12月, 195个《联合国气候变化框架公约》(又称COP21)成员国通过了上述协议。

该协议旨在加快和强化落实气候行动和投资,确保人类朝着低碳可持续的方向发展,并加快适应不断显现的气候变化所带来的影响。具体来说,就是力争将全球平均气温升高控制在工业化前水平2摄氏度以内,并争取实现不超过1.5摄氏度的目标。

在潘基文任联合国秘书长期间,国际社会历经
2010年坎昆大会、2011年德班大会、2012年里约大会、2014年纽约大会和2015年巴黎大会,逐步达成了一份气候协定。他还先后发起 “人人享有可持续能源”、“零饥饿挑战”和“关注气候变化”等一系列倡议活动。此外,潘基文还与各国政府合作,希望在2020年前每年融资1000亿美元(约合6950亿元人民币),为绿色气候基金和长期气候财政运营提供资金支持。

为推动重大事项取得进展,潘基文和其他一些气候环保倡导者做出了巨大努力,消除了一些国家对支持气候行动是否会阻碍自身发展的顾虑。特朗普上任后可能会发现,他想刹住的那辆火车其实早已开出站台。

不过,潘基文任联合国秘书长期间也不是没有引起过争议,有些事情他无法控制,有些则是历史遗留问题。过去十年发生了一系列事件,比如阿拉伯之春,叙利亚冲突和难民危机,海地地震,也门、利比亚、南苏丹以及乌克兰的地方武装冲突。有批评人士指出,在应对海地震后爆发霍乱,以及联合国维和部队丑闻及腐败问题时,潘基文并没有尽快采取措施,充分发挥联合国在这方面的作用。但是在支持
同性恋、双性恋和跨性别群体权利、推动气候变化行动和可持续发展目标等方面,作为联合国秘书长他无疑是胜任的。

潘基文之所以在推动发展和环境目标方面做出了突出成就,一部分原因可能是因为他不大愿意在政治问题上采取高调行动。与上一任联合国秘书长科菲·安南不同,潘基文既没有对美国入侵伊拉克做出批评,也没有就2009年伊朗大选期间受驱逐的伊朗人向他寻求支持作出回应。他在应对气候问题时的直截了当因而显得格外突出。

2007年联合国大会上,潘基文说:“我们这代人在冷战白热化时期长大,那时最可怕的全球危机是核冬天(指核武器爆炸引起的全球性气温下降)。现在看来,气候变化给人类和这个星球带来的危险一点也不亚于世界大战。”

在字斟句酌、不露声色,落笔谨慎、趋利避害的外交圈里,潘基文的这番话可谓是非常大胆。

未来,潘基文可能还会继续活跃在公共视野中。虽然他本人并未在公开场合表示,但据韩国媒体透露,由于目前该国总统朴槿惠
受到弹劾,潘基文可能会考虑参选下届韩国总统。据悉,下届韩国总统大选预计于2017年12月举行,但鉴于朴槿惠可能会提前离任,大选也可能相应提前。潘基文此前仅模糊表示希望为自己的国家贡献一份力量。

朝鲜战争时期,还是孩子的潘基文曾随家人为躲避炸弹的袭击流离失所;学生时代的他在白宫得到了时任美国总统约翰·F肯尼迪的接见,并大受鼓舞。为了将这个不完美的世界变得更好,潘基文付出了漫长艰辛的努力。当许多领导人不惜扰乱上千万人的生计忙着宣布各种宏伟计划时候,我们需要更多冷静理性的领导人,能够为了人类的共同利益,力排众议,推动各方达成共识,给我们的子孙后代带来现在还无法估量的福祉。

 

翻译:Estelle

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