文章 Articles

中国大小水电面临不同命运

“十三五”期间,中国仍将大力发展大水电项目,但西南地区的小水电发展却面临重重阻力。

Article image

云南小蓬祖水电站。图片来源:baike

在弃水问题引发的担忧中,中国《水电发展“十三五”规划》在2016年底发布,为2020年之前的中国水电发展定调。规划提出“十三五”期间建设六大水电基地,增加“西电东送”规模。但中小水电却遭遇截然不同的命运,规划提出严格控制中小流域、中小水电开发。

严控中小水电

云南和四川是中国西南部的水电大省,处于几条亚洲大河的中上游:别名金沙江的长江上游流经四川,而云南西部的崇山峻岭中,中南半岛最重要的河流澜沧江(湄公河)和怒江(萨尔温江)沿着几乎平行的方向奔流。

早在2016年7月,云南省就表示,原则上不再开发建设25万千瓦以下的中小水电站,已建成的中小水电站不再扩容。四川省紧随其后,于10月发文,明确到2020年,除特别用途的中型(5万千瓦至30万千瓦)水电项目外,其余暂停核准;小型(5万千瓦以下)水电项目全面停止核准建设。

多位专家告诉中外对话,叫停中小水电,根本原因还是经济问题。水电送不出去,弃水问题难以解决。中国水力发电工程学会副秘书长张博庭告诉中外对话:“叫停增量恰恰可以保护存量。”弃水是指原本应经过机组用来发电的水流不用于发电而白白流走。

云南民间组织绿色流域负责人于晓刚告诉中外对话,云南小水电资源基本开发完毕,剩下的就是不适宜开发的。“再加上小水电本身的技术问题,电网公司不愿意专门为小水电建输电线路,发了电也上不了网,送不出去。”他说,“过去投资10年就能收回成本的,现在一般要20年。当地政府在招商引资时许下的营利空间大大降低。”

但上述专家都认为,小水电对环境影响较小,如能引导得当,可以帮助贫困偏远地区发展。这一点也在“十三五”水电规划中得到体现。规划提出“支持离网缺电贫困地区开展小水电扶贫开发工作”,而开发程度较高的东、中部地区原则上不再开发中小水电,弃水严重的四川、云南两省,除水电扶贫工程外,暂停小水电和无调节性能的中型水电开发。

发展大水电

四川省地矿局区域地质调查队总工程师范晓告诉中外对话,两省叫停小水电,对于中国水电发展来说无足轻重,因为大水电才是重头戏。

中国是世界第一水电大国。其中,西南地区的四川、云南、西藏三个省份所拥有的水能资源共占到全国80%以上。《
水电发展“十三五”规划》提出,在这些地区要以重大项目为重点,推进长江上游、黄河上游、乌江、雅砻江、大渡河等六大型水电基地开发,总装机要达到1亿千瓦。

不仅是《水电发展“十三五”规划》,包括2016年年初出台的中国“十三五”规划11月17日通过的《能源发展“十三五”规划》、国家能源局的《2016年能源工作指导意见》也在鼓励水电基地重大项目建设。

弃水严重

但事实上,除西藏尚待开发外,四川、云南大规模开发后现已出现严重弃水情况。

国家能源局四川办公室2015年统计数字,全省弃水由2013年26亿千瓦时增加到2014年97亿千瓦时,情况如不改善,2020年可能将弃水约350亿千瓦时,占当年水电发电量的8.6 %。云南情况也不妙,据中国能源网综合信息,从2013年到2015年,云南全网年度弃水电量预计增长10倍,超过100亿千瓦时。2014年汛期,单日弃水电量持续达到3.3亿千瓦时,按照全国水电平均价格,相当于云南一天白白流失近1亿元。

弃水的一个重要原因是水电超速发展却遇上中国经济放缓。国家能源局发布的最新数字显示,由于电力需求放缓,全国用电增速从2011年的12%下降到2015年的不到1%,未来5年用电年均增速预期为3.6%-4.8%。 

然而,过去几年云南和四川两省的水电装机增长迅猛,2013年和2014年,云南水电投产规模均保持两位数增长。而2010年以来,四川水电装机容量年增长率超过20%。水电的扩张赶上了电力市场的持续低迷,结局只能是大量弃水。

范晓告诉中外对话,水电站建设有其特点,如周期长、市场反应滞后。这使得在经济上升时上马的大批水电项目,投产时却已面临市场饱和、供过于求的困境。

但根据“十三五”规划,未来五年中国大水电的建设力度仍较大。

对此,范晓认为,地方政府希望通过大水电建设来发展当地经济,增加税收;其次,承接大水电项目的一般都是大型国有企业,他们拥有强大的经济实力和话语权,需要依托大工程、大项目来运转。

新形势下的“西电东送”

为应对事实存在的大量弃水问题,新规划提出“配套建设水电基地外送通道”,通过建成投产至广西、广东等东南地区的外送输电通道落,实西南水电的消纳市场。

谈到外送输电通道建设,不得不提 “西电东送”,就是指把煤炭、水能资源丰富的西部省区的能源转化成电力资源,输送到电力紧缺的东部沿海发达地区。这是中国的一项国家战略。

“西电东送”为东部地区提供了重要电力支撑,同时也推动了西部地区能源、资源的开发,拉动了当地经济、社会的大发展。

“但随着电力改革和市场经济的发展,各地都在积极发展火电。水电反而没有火电便宜,失去了竞争优势。” 于晓刚告诉中外对话,“跨越千山万水的西部水电通过长距离运输到南方,成本却在上升。”


一位业内专家在谈到云南弃水问题时告诉《 中国能源报 说,云南现有的水电都是之前按照 “西电东送”规划建设的。然而现在火电审批权下放到地方之后,东部省份为了提振当地经济上马大批火电项目,对西部地区水电资源接受意愿大大降低。随着中国电力消费增速下降,东部省份本地电力消纳都已成问题,更是只能拒绝外来水电。

张博庭认为,现在已经是市场经济时代,提出“西电东送”的计划经济时代已经回不去了,所以只有通过市场的手段来推动能源结构改革,比如对高污染的煤电业征收高额碳税。

包括范晓在内的多位专家也认为,现在更需要靠市场手段来调节中国的能源结构。

张博庭认为,弃水现象的出现,并非是水电建设规模的大扩张导致的,而是由于中国不合理的能源结构。国家压缩过剩火电产能力度不够,又让水电、风电、光电同台竞争,并强力刺激非水可再生能源发展。最近出台的可再生配额制和优先上网的规定,就把水电排除在外。

尽管“十三五”仍鼓励大水电建设,但张博庭对此并不乐观,他说:“只要中国的能源结构不改变,上项目就赔钱的水电风险很大。”

发表评论 Post a comment

评论通过管理员审核后翻译成中文或英文。 最大字符 1200。

Comments are translated into either Chinese or English after being moderated. Maximum characters 1200.

评论 comments