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秘鲁新政府期待与中国扩大采矿合作

为了解决就业需求,库琴斯基领导下的秘鲁新政府想要扩大矿产冶炼,但环境标准成为难以逾越的困难。

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秘鲁中安第斯地区的特罗莫克铜矿。图片来源:PCM PERÚ Perú

 

秘鲁新总统佩德罗·巴勃罗·库琴斯基通过一系列行动和公开声明,表明了其优先与中国在采矿、贸易等领域展开合作的政策倾向。自从他在6月5日赢得大选以来,库琴斯基宣称秘鲁必须通过矿产加工和冶炼来进一步刺激经济,而非单纯地进行开采。

中国是秘鲁最大的投资国。库琴斯基(将在本月末替代卸任的奥良塔·乌马拉)正是牢记这一点,将11月利马亚太经合组织(APEC)峰会之前的中国之行视为“必行”的访问,这也是他上任后的首次正式外访。他说:“中国是我们的头号贸易伙伴,也是我们矿产的购买者。”

“我们是一个自然资源丰富的经济体,但必须实现工业化,这并不容易。因此。我们必须与那些大量购买我们出口产品的伙伴合作,而这个伙伴很大程度上就是指中国。”库琴斯基6月在利马举行的智利太平洋联盟第十一届商业峰会上如是说。

秘鲁与中国的关系源远流长,比中国与其他南美国家的贸易和投资高潮还要早上很多年,且近年来不断增强。但是,据秘鲁巡视官(刑事护民官)所说,中秘间的三大采矿项目(北皮乌拉地区的白河铜矿、中安第斯地区的
特罗莫克铜矿和阿普里马克地区的拉斯邦巴斯铜矿)都存在尚未解决的社会冲突。

采矿与社会冲突问题专家胡塞·洛佩兹-佛洛加蒂在接受中拉对话采访时说:“我们欢迎中国投资,但他们必须遵守秘鲁的环境和社会责任标准。国家不能在没有与当地社区协商的情况下就决定引入(采矿)投资。”

其中,拉斯邦巴斯铜矿的开发需要58亿美元的投资。洛佩兹-佛洛加蒂对于旨在让国家优先发展该区域的圆桌讨论表示乐观。拉斯邦巴斯冲突的主要原因之一是初始建设阶段之后缺乏就业机会,洛佩兹-佛洛加蒂指出,国家的投资计划只落实了15%,当地居民要求进行更多投资。目前该地区有四五个采矿项目,如果能改善各项目间的互联互通,可以带来更多的就业机会。


投资的未来

中国不仅仅是秘鲁主要的采矿投资国。就在去年,中国与秘鲁政府达成了修建南美洲两洋铁路的项目协议。这一充满争议的 
铁路长达8000公里,将加强秘鲁太平洋港口与中国天津港之间的联通。但是,各种各样的市民社会组织都就该项目对亚马逊森林的环境影响提出警告。关于项目可行性和线路的技术研究尚未进行,据秘鲁《商报》(该报曾搞到了2014年两洋铁路项目的谅解备忘录签署)报道,评估将由中国铁路总公司和中铁二院工程集团、巴西的企业规划与物流公司以及秘鲁交通部下属的高速公路与铁路局负责。

目前秘鲁与中国的双边贸易总额为150亿美元,两国在2010年3月1日签署了一个自由贸易协定。库琴斯基重申了强化中秘贸易关系及发展矿产加工的必要性。然而,秘鲁主要冶金企业之一的拉奥罗亚工厂正在进行破产清算,该企业是秘鲁一起最严重的铅污染事件的罪魁祸首。

洛佩兹-佛洛加蒂用太平洋沿岸的伊洛铜冶炼厂做例子,指出秘鲁有能力、有技术、也有经验进行矿产加工。他说:“秘鲁在矿产加工方面已经有至少三四十年的经验,如果能够开采更多的铜、银和锌等,我们的产量可以更多。”但是,他也承认拉奥罗亚工厂“需要现代化,并对其环境政策作出调整”。

不同的视角

国际货币基金组织的《世界经济展望》报告
显示,近年来,秘鲁的经济年增长速度从6%下降到今年的3%。对于这一下降的解释多种多样,但广泛的共识是这与国际大宗商品价格下滑以及中国经济放缓有关。

利马天主教大学的瓦尔多·门多萨说:“我们首先是一个出口型国家,近年来我们都靠吃‘富矿’时期的老本儿过日子,因为前些年获得的投资在2015年和2016年均已到期。如今的情形就是发展引擎正在关闭,而且看起来这一局面未来还要持续更长时间。”

库琴斯基说他要通过重新发挥采矿投资的作用来提高增长率。但是,左派联盟广泛阵线(在国会获得20个议席并在大选中支持库琴斯基击败了藤森惠子)对于新政府推崇的经济模式不以为然。

广泛阵线的国会女议员塔尼娅·帕里奥娜坚持说,现在秘鲁经济不应该再把重点放在以矿产开采为基础的增长上。她在接受中拉对话采访时说:“国家需要对投资进行现实的规划,将环境的限制纳入考量,尊重生命和资源开采地社区的其他要素。如果不考虑人的发展,经济增长的未来在哪里呢?”

帕里奥娜声称,为了解决持续不断的
社会冲突,企业和国家必须“加强与社区的对话机制”,并保持良好信用。“这一点至关重要,我们在各种场合不断强调。国家必须在冲突发生地区采取更加及时和有效的措施。”

广泛阵线已经表示将采取立法行动,废除一系列被合称为“环境包”的法案。这些法案的目的就是通过放松管制来刺激投资,其内容包括通过改革让环境审查更加灵活。

然而,当接到中拉对话的联系要求进行采访时,无论库琴斯基的技术团队还是藤森惠子领导的多数党——人民力量党都拒绝对这些问题作出公开评论。在这一点上,洛佩兹-佛洛加蒂坚持说:“重要的是要强化秘鲁的
环境评估监察局 (OEFA),加强先进新技术的利用和环境保障,但制裁也必须到位。”

来自右翼党派的前经济部长库琴斯基的“为了变革秘鲁人”党在国会仅获得18个议席,这让他的政府很难落实自己的新计划。未来几周内,库琴斯基将宣布内阁名单。但目前他的注意力都放在中国身上,接下来几个月双方有多个重要“约会”。11月2日,秘鲁与中国将庆祝建交45周年;11月19日,习近平将赴利马参加库琴斯基主办的2016年APEC峰会。



英文原文刊载于中外对话子网站中拉对话

翻译:奇芳

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