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长江危矣:一江春水恐成一江毒水

中国2万多家石化企业中的一半分布在长江流域。值此2007 年"世界水日"之际,章敬平 、刘长杰和韩彦报道了亚洲最长河流长江面临的生态危机。

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2007年3月2日,距离贾庆林在十届全国政协五次会议上作报告还剩最后一天,全国政协委员、华东师范大学资源与环境科学院副院长陈振楼尚未抵京。但由他出任负责人的“长江流域水环境安全与保障”总课题组,已将数万字的调研报告,改写成民进中央的提案呈送全国政协提案委员会。

此前4天,民进中央在北京举行的新闻通气会上,公布了这一提案,建议调整长江沿岸重化工产业布局,保障长江流域水环境安全。

一江春水恐成一江毒水

“一江春水恐怕变成一江毒水!”这是陈振楼的原话。这也是陈振楼在历时大半年的调研中最为深刻的感受。

去年7月,全国政协委员、上海市副市长严隽琪和全国政协委员蔡述明,作为民进中央地方组织的负责人,建议民进中央,重点调研长江沿岸重化工产业布局威胁长江流域水环境安全。民进中央派出一位副主席,率20余位民进的专家级会员,组织长江干流沿岸上海、江苏、江西、安徽、湖北、湖南、重庆、四川等8个省市民进地方组织,联合考察危在旦夕的长江。

从四川出发,顺流而下,一路走到上海,尽管各江段情况各异,但留给陈振楼的总的印象依旧触目惊心。就连一派山清水秀的江西,也让陈振楼沮丧。在刚刚结束的江西省“两会”上,建设环鄱阳湖城市圈的规划成为江西省“两会”的热点。中国的四大湖泊,如今只有鄱阳一湖得以保持一汪净水,如果环湖城市圈真正得以实施,那么这个当今中国环境保持最好的大湖,未来也将步太湖的后尘,成为一汪污水。不像陈说的那么有感情,民进中央在自己的党派提案中,以极为冷峻的言辞,论证了“长江流域水环境安全问题已相当严重”的初步结论。

目前长江流域沿江分布着五大钢铁基地、七大炼油厂,以及上海、南京、仪征等地的石油化工基地。据统计,中国2万多家石化企业中有1万家分布在长江流域。以重化工为主导的产业结构特征,使长江流域水环境安全压力和污染风险日益增大。

民进中央提供的调研材料还表明,长江流域工业和生活污水排放量居高不下;流域工业和生活污水处理能力低下,污水处理设施建设跟不上水环境污染的速度。企业废水直排、偷排率高达90%,屡禁不止;流域虽有城市污水处理厂280多座,但生活污水处理率不足三成;部分江段重金属和持久性有机污染物的超标现象非常严重,致使流域水体污染严重。

民进中央的提案宣称,长江流域不合理的产业布局,是水污染事故频发的诱因。2年多以来,长江流域相继发生了四川沱江氨氮污染事件、湖南湘江镉污染事件、湖南岳阳砷污染事件等重大突发性水污染事故,沿江当地居民的饮水欠安全。

水质日趋恶化的长江,非但恶化人的生存环境,同样也危及动物。考察期间,他们会晤了中、美等6国科学家“长江豚类科考团”。陈振楼感慨,六国科学家38天的苦苦寻觅,只在长江口处找到了1只国家二级保护动物江豚,至于翘首以盼的白鳍豚,没有发现一只。数据显示,上个世纪90年代,尚有150头白鳍豚生活在长江中。

重化工项目都选择沿江摆放

长江流域8省市大干快上的“十一五”规划,让陈振楼等民进中央调研人员瞠目结舌。

经济的跨越式发展,已将中国推至重特大事故高发期。民进中央提案援引国家环保总局的数据称,自2005年松花江水污染事故以来,中国平均每两三天发生一起水污染事故。按图索骥,罪魁祸首是大量重化工企业沿江布局。民间中央提案撰写人的愁容透过纸背:“令人忧虑的是,长江流域各省市在‘十一五’规划中,仍将重化工业作为发展重点,在具体的产业规划中都有新增、扩建高能耗、高水耗、高污染项目的计划,而且这些项目大都沿江布局。”

该提案毫不避讳地向全国“两会”开列了一长串清单:上海市将精品钢铁基地、化学工业区等沿长江入海口布局并紧邻黄埔江;江苏省沿江城市将着重发展装备制造、化工、冶金、物流四大产业集群;安徽省沿江城市将着重发展汽车、冶金、装备制造、石化及化工、建材及新材料和物流六大产业集群;江西省将对江铃、昌河、洪都和江铜等知名重化工企业进行扩建;湖南省将继续培育壮大装备制造、钢铁有色等支柱产业;湖北省将做强做大汽车、钢铁、石化等支柱产业;四川省在成都经济区、川南经济区和攀西经济区产业规划中仍以重化工业为主。

清单之后,是民进中央遮不住的惊呼:“不难想象,如果沿江各省市均按已经制定的‘十一五’规划布局相关产业,那么长江流域水环境将面临更大的风险和隐患。”陈振楼补充道:如果也已规划的重化工项目如期开工,3年后的长江,将成为积重难返的淮河

像管泰晤士河一样管长江

为什么长江中下游8省市,无一例外地都把本地区的“十一五”发展,押在了重化工产业上,又为什么将这些重化工项目,无一例外地选择了沿长江摆放?

陈振楼说,原因大略有三:可以公开的两个理由,一是所有的重化工项目,都是用水大户,而长江水资源丰富;二是长江水道不但运输便利,同时又是极为重要的能源通道。还有一个各大重化工企业彼此心照不宣的说不出口的理由:沿江建设这些项目,排污方便。

面对危险的长江,环保体系脆弱不堪。民进中央从事调研的人士指出,当下,流域突发性水污染事件的监测监控和预警应急非常薄弱,缺乏应急预案和应急技术。迄今为止,长江流域各省市针对突发性水污染事件的省级专项预警应急预案尚处于编制阶段,无一出台,而应急监测监控体系的构建、风险控制和应急技术的研究基本上还是空白。

此外,长江沿海的地方环保部门也往往缄默不语,没有尽职尽责。陈振楼说,地方利益驱动下的政治体制,如今已经不能对外提供真实可信的长江水污染数据。调研中,即便是政治身份为民进会员的环保人士,也有少数因为忌惮自己所在省市的复杂情势,对真实的污染调查数据三缄其口。

据此,民进中央在提案的五点建议中,呼吁在国家层面,建立一个专门治理长江流域水环境污染的综合管理机构,在尊重流域水环境、水资源现状和承载力的前提下,考虑各省市的产业特色和基础,统一制定流域“十一五”规划,布局重化工产业。

“自己管自己是管不住的。”陈振楼说:“长江是大家的,不是哪个省的,在地方跨越式发展的冲动下,在巨大的利益诱惑面前,各地都不会顾及长江。”

陈振楼举例说,曾经的污水河——英国的泰晤士河,自从建立了流域管理机构后,污水也渐渐成为全球游客记忆中的清水。

 

章敬平、刘长杰、 韩彦 是《经济观察报》记者

来源:《经济观察报》2007-3-7

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匿名 | Anonymous

强制

如果出台了治理长江的新方案,那么我们都希望省政府能够采取切实可行的措施来确保方案的有效执行。如果对那些视长江污染而不顾,盲目追求经济利润的违规企业缺乏强制处罚的力度,那些唯利是图的企业不但会继续污染长江水域,而且也有效的制约了当地政府实现他们“地方利益”目的。

Enforcement

If a new Yangtze River directive were to be brought in, let's hope that provincial governments could enforce it properly. Without the ability to impose significant penalties and criminal liability on companies that flout regulations, it may remain profitable for corporations to keep polluting the river - and therefore remain in the "local interest", effectively binding local governments also. SL

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匿名 | Anonymous

黄河

黄河的污染其实更严重

Yellow River

Actually, the pollution in the Yellow River is worse than that in the Yangtze River.

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匿名 | Anonymous

期望

还中国一片清山绿水

Expectation

We expect the return of green mountains and clear water to China.

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匿名 | Anonymous

法制与利诱

对于污染企业,没有强硬的法制或者诱人的利益,所有环保的警示和宣传都无济于事。永远不能靠企业家的所谓社会责任感或者道德良心,根本也靠不住。在现阶段,环保和企业的短期利益还是比较矛盾的,所以利诱就算了。因此我建议用韩非子的办法来搞环保,宁愿狠毒一点遭今人抱怨,也不能姑息纵容让后人唾骂。

Laws and lure

To companies that pollute, talk of environmental protection and propaganda are useless without a tough law enforcement or tempting lure. It is not reliable to depend on the morality and conscience of entrepreneurs or their responsibility towards society to protect environment. At the present, environmental protection and the short-term interest of companies are in conflict. Hence, I strongly recommend that it would be better to use the method of the ancient philosopher Han Feizi to protect environment, that is to say, using very tough punishment to deal with polluters. I would rather be criticized by offspring than tolerant of current bad deeds by the polluters.

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匿名 | Anonymous

不要夸大挑战

管理长江的污染是一项挑战, 然而确是可实现的。川流欧州多国,并且途径规模最大型石化工业的莱茵河,与泰吾士相比下则是更好例子。该河流的情况在过去十年来显示着巨大的改进。以其分散和逃避这一项挑战,那为什么不授权于长江委员会来承担这一被忽视的任务呢?Marusemi

do not exaggerate the challenge

Managing pollution of a great river is a challenge but it can be done. A better example than the Thames is the Rhine which flows through many countries and passes the largest petrochemical industries of Europe. Its condition has improved dramatically over the past decades. Why not empower the Yangtse Commission to take on this oversight role rather than dispersing and hiding the challenges?

marusemi

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匿名 | Anonymous

环境影响评估何在?

我们的环境影响评估法已经出台数年,环保风暴也已起了数次,为什么这样的劣性规划不能在前期被制止呢?为什么法律的尊严没有办法维护,为什么大多数人的生存利益总是博弈不过政府的发展利益和企业的经济利益呢?

Where is environmental assessment?

Our laws and regulations on environmental assessment have been released for many years. And the environmental movement has also experienced several peaks. But why these poor plannings can't be stopped in their early stages? Why laws and regulations cannot be fully enforced? Why the survival needs of the majority are always less powerful than the development interests of the government and the pecuniary interests in the business world?

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匿名 | Anonymous

环境问题原因很复杂

中国的环境问题背后涉及到多方面的问题,地方经济的发展,国家的产业政策,环保监督管理执法能力,及很多中国化的错综复杂的关系,中石油中石化的很多项目都是沿江沿河建设,可是污染整治的对象却是一些小企业,私企。要想根除中国特色的环境问题,光是借鉴国外的经验是不够,国情不一样,在别处行的通的,在中国未必走的通,还需要很多的努力,很多的经验,很强的法制,对发展中国家来说其实是相当不容易的。

Environmental problems have complex causes

In the background to China's environmental problems are problems in many areas, such as regional economic development, national industrial policy, the ability to legally enforce environmental management and supervision, and complex, Chinese-style networks of relations. Many Sinopec and CNPC projects are constructed along rivers*, but it is small companies and private enterprises that are on the receiving end of pollution measures.
If we are to eradicate environmental problems with Chinese characteristics, it is not enough merely to refer to experiences of other countries, as the situation in each country is different; what works elsewhere may not work in China. What is needed is a lot of effort, a lot of experience, and strong legal controls, which, in a developing country, is not easy.

*Both CNPC, and Sinopec's parent company, are state run enterprises

Translated E Macdonald