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欧盟要求签订具有法律约束力的气候协定

欧盟要求气候协议须有法律约束力,未来气候协议规格提高,此举势必会遭到中美反对。

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图片来源:tristam sparks/flickr

欧盟要求中美两国恪守此前做出的携手应对气候变化问题的承诺,在今年年底举行的巴黎峰会上推动签订一份具有法律约束力的协定。

欧盟执行机构欧盟委员会首次明确表示,希望巴黎峰会上各国可以达成一份类似此前《京都议定书》的正式协定,以具有法律约束力的方式规定各国的排放目标。

欧盟方面称上述协定为“巴黎议定书”。欧盟对这项酝酿中的新协定可谓满怀期待,但相比之下,欧盟自身提出的到2030年之前减排40%的承诺就相形见绌。

欧盟在减排方面仍有很大空间。根据欧盟委员会去年的研究数据,即便不采取任何额外措施,欧盟区温室气体排放到2030年之前仍将降低三分之一(32.4%)。

此外,欧盟在减排方面的实际表现历来好于目标。欧洲环境署去年十月份预计,欧盟2013年温室气体排放量与1990年水平相比已经下降了19%,提前七年达成了到2020年温室气体排放量下降20%的目标。

考虑到欧盟是新协定框架下首个发布详细气候行动计划的缔约方并因此将给其他缔约方树立榜样,欧盟的2030年减排目标是令人失望的。

提高目标

欧盟的承诺之所以重要,还因为欧盟一直以来都在全球减排行动中扮演着领导角色(尽管其本身的碳排放量目前仅占全球排放量的十分之一),从而在全球谈判中有效缓和了发展中国家与发达国家之间的冲突。

欧盟和其他国家不太可能改变既定的减排目标,因为修改和确认减排目标需要花费大量的精力,而几周之后各国就要正式向联合国提交各自的方案。


上述因素都证明,新协定应该将减排目标期限从2030年提前到2025年,让各国有机会重新审视各自的目标,并适时提高减排目标。

美国此前提出了2025年之前的减排行动计划。目前尚不清楚一旦美国的方案在巴黎得到与会各方的同意,欧盟将如何修改其减排承诺,也无法确定这是否意味着欧盟减排目标在接下来的几年中有望提高。

京都议定书

欧盟提出新的协定应该与《京都议定书》具有同样的法律约束力,这有点像是在赌博。与自愿参加的协定不同,含有法律约束力目标的协定需要获得各国立法机构的批准,这就意味着新的协定或将在美国等国家和地区遇到很大的障碍。

欧盟希望美国和中国新近建立的合作关系可以推动达成一项新的、更宏伟的全球减排协定。

“欧盟、中国和美国应该发挥政治领导力,向世界发出重要的信号,并尽早加入协定以推动相关工作的开展。”欧盟表示。

参照《京都议定书》的提法将取悦不少发展中国家,特别是那些易受气候变化影响的国家,例如岛国和非洲国家。那是因为《京都议定书》是一份条款详细、基于规则并且具有法律约束力的协定,更有助于督促缔约国恪守承诺。

欧盟表示,依据国际法赋予减排目标法定约束力将使新的协定更加有力、持久、具有可预见性。

欧盟还呼吁参加巴黎峰会的各国首次达成全球减排目标,指引未来的减排目标制定以及2050年之前每五年一次的新目标修订。如果各国可以就全球减排目标达成一致的话,那么“巴黎议定书”实际上将开启各国真正开放的交流合作,该协定也有望因此成为本世纪最重要的气候协定。

最终达成的巴黎协定很可能会规定每五年对减排目标进行一次审核,许多发展中国家和美国都对此表示支持。

此前各国未能达成一个长期全球减排目标,因此未能真正实现各国集体负责。

长期目标

不过,欧盟提议的长期目标是到2050年较2010年水平减排60%,这与某些环保组织要求的本世纪后半页零净排放的要求还有一定差距。

此次欧盟委员会的方案在一些方面与此前欧盟在《京都议定书》等场合中做出的承诺有所不同。这一次欧盟提出将依靠内部努力达到减排目标,而不通过海外购买碳排放指标等方式抵消排放。这意味着一个曾经价值数十亿美元的国际碳市场仍面临危机。并且欧盟表示,即便巴黎峰会格外成功,它也不会考虑提高减排目标。

欧盟2月25日发表的方案在可再生能源方面没有透露更多细节。

欧盟方案中的关键障碍还有待解决,例如如何考虑欧洲森林的影响。树木在生长过程中不断吸收二氧化碳等温室气体,因此可以有效地抵消发电厂和工厂等二氧化碳排放的影响。

不过,欧盟官员本周向我确证,欧盟一定会利用其境内的森林抵消碳排放。40%的减排目标仍维持不变,农林部门产生的任何净减排将作为正式减排目标之外的补充。

如果因为各种原因导致的欧洲森林面积缩小而造成净排放,那么欧盟的其他经济部门要采取行动补偿这部分排放,因而整体的减排比例仍会高于40%。

欧盟此前已经同意上述农林部门减排规范,并重申不会食言。

2020年之后的适应措施经费仍悬而未决

欧盟本周的方案中没有提出对贫困和易受气候变化影响国家的减排和适应性措施给予任何资金援助。欧盟表示,目前做出资金承诺为时尚早。

这无疑将让发展中国家十分恼火。发展中国家一直认为,发达国家虽然口口声声说要帮助他们降低碳排放、适应气候变化,但却迟迟不肯兑现资金支持和技术分享的承诺。

三个多月之后,联合国气候变化谈判将在波恩继续。各国的方案究竟将推动还是阻碍巴黎峰会协定的达成?过不了多久,答案即将揭晓。


翻译:子明

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