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中国渔业企业承认不必为超额捕捞负责

中国一家远洋捕捞公司为了增强投资者的信心,承认超额捕捞大目金枪鱼而无需担忧受到惩罚或影响赢利。环保组织提出质疑,公司上市受阻。

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 图片来源:Alex Hofford / Greenpeace

中国一家行业领先的远洋捕捞公司在谋求香港上市时,遭遇环保组织质疑。该公司原定于9月30日在香港交易所挂牌。但因公开招股时间延迟,正式挂牌日期或将顺势延后。
 
9月17日,国际环保组织绿色和平(香港)向香港交易所发出申诉信,指责中国金枪鱼产业集团控股有限公司(下称中国金枪鱼公司)在招股说明书中使用过时数据,以降低该公司在环境和可持续发展上的业务风险。
 
三个月前,中国金枪鱼公司在其招股说明书中直言,中国渔船已多年违反国际渔业捕捞公约,在太平洋和大西洋海域超额捕捞被列为“脆弱”等级的大目金枪鱼。但是,无论国际公约还是中国政府都未对具体企业或捕捞船设定捕捞限额,这意味着中国渔船无需为超额捕捞负责。
 
中国金枪鱼公司于2014年6月20日向香港交易所递交了IPO申请材料,并于九月初进行路演。该公司还在此前的招股前推介会上表示,计划通过上市集资1至1.5亿美元,用于扩大船队、建设加工产业、开发中国销售市场。
 
该公司原定于9月18日进行公开招股,于9月30日正式上市。但是,公开招股已被延迟。香港交易所信息披露网站显示,直至9月26日,其上市申请仍在“处理中”。
 
根据招股说明书,中国金枪鱼公司在中西部太平洋、东部太平洋和大西洋拥有一支由24艘渔船组成的远洋舰队,其捕捞的两种高端金枪鱼种大目金枪鱼和黄鳍金枪鱼分别被世界自然保护联盟(IUCN)列为“易危物种”和“接近濒危物种”。2014年前三个月,这两种高端金枪鱼的收益占比达96.3%。
 
根据区域渔业管理组织《中西部太平洋高度洄游鱼类种群养护和管理公约》(WCPFC)和《大西洋金枪鱼养护国际公约》(ICCAT)数据,中国作为公约成员国,曾多年违反大目金枪鱼捕捞限额。
 
在2006年、2009年、2010年和2012年,中国渔船的实际捕获量超过WCPFC分配给中国的捕捞限额,四年累计超捕7998吨。2005年至2007年,中国渔船每年的实际捕捞量都超过ICCAT分配的捕捞限额,三年累计超捕3799吨。
 
金枪鱼是一种经济价值很高的高度洄游鱼类。全球17个区域渔业管理组织对金枪鱼等有经济价值的洄游鱼类的进行管理。每年,区域渔业管理组织通过渔业资源配额体系向各成员国分配捕捞限额,以此约束和管理各国在公海的捕捞行为。
 
在WCPFC和IATTC之外,中国金枪鱼公司的作业区域还受到《美洲热带金枪鱼委员会公约》(IATTC)的管理。这些公约目前仅对大目金枪鱼设定捕捞限额,尚无适用于黄鳍金枪鱼的具体捕捞限额。
 
招股说明书称,根据IATTC和ICCAT分别于2013年和2010进行的资源评估,大目金枪鱼在两大海域要么并未遭到过度捕捞,要么过度捕捞已不复存在;而WCPFC于2011年进行的资源评估,虽指出“出现大目金枪鱼资源过度捕捞现象”,但大目金枪鱼资源未被过度捕捞。
 
针对上述表述,绿色和平指责说,根据WCPFC科学委员会于7月25日发布的大目金枪鱼数量评估,大目金枪鱼数量已达“警戒线”水平,需要立即停止捕捞以恢复其数量。
 
绿色和平还指责说,中国金枪鱼公司似乎滥用渔业法规漏洞,并假设中国政府和国际社会在未来不会加强金枪鱼保护或惩罚违规者,在此基础上评估新股价值和预测企业利润。

中国金枪鱼产业集团承认,金枪鱼储量是有限的自然资源,捕捞活动受到严格限制,无论是区域性渔业组织还是中国政府对捕捞限额的更严格管理措施,都会影响公司的商业和财务状况。

即便如此,中国金枪鱼公司还是在招股说明书中指出了两个令人遗憾的现实:区域性渔业管理组织分配的捕捞限额对成员国并无实际约束力;不仅中国无需为超捕行为承担法律责任,中国企业和捕鱼船也不受捕捞限额制约。
 
招股说明书称,WCPFC和IATTC未对超捕行为设置任何制裁措施。这就解释了为什么中国渔船的超额捕捞行为至今未受到制裁。文件还援引该公司法律顾问辽宁海大律师事务所的分析称,即便区域性渔业管理机构在未来实施新的制裁机制,中国也不会因其历史超捕行为而被追责。

中国金枪鱼公司指出,时至今日,中国政府都没有对国内的个体渔业公司或渔船施加大目金枪鱼或黄鳍金枪鱼的任何捕捞限额。并且,该公司并不认为中国政府会为确保中国遵循区域性渔业管理组织的捕捞限额要求而改变这一状况。

中国金枪鱼对其面临的法律漏洞直言不讳。招股书称,该公司“并无可能就过往于大目金枪鱼捕捞限额体制下的捕捞量受到WCPFC或(倘使用)IATTC任何潜在的处罚的风险”,也“无需受区域性渔业组织(包括WCPFC、IATTC及ICCAT)采纳的大目金枪鱼具体捕捞限额的规限”。
 
但实际上,由于大目金枪鱼数量日益减少,区域性渔业组织日后可能削减在东西太平洋和大西洋的捕捞份额。2013年12月,WCPFC已经开始调整各国的捕捞限额限额。至2017年,中国在该海域的大目金枪鱼捕捞限额将从2013年的10673吨,逐步降至7049吨。
 
“该集团没有坦诚未来将更难捕获大目金枪鱼的事实,投资者必须审慎关注。”绿色和平资深企业项目顾问李詠新说。
 
中国金枪鱼集团虽未在招股说明书中透露其具体捕捞量,但从销售和收益情况看,该公司的高端金枪鱼销售量逐年攀升。2011年至2013年间增长了1.6倍,达7145.3吨。

据弗若斯特沙利文咨询公司(Frost & Sullivan)统计,中国金枪鱼公司是中国最大的超低温高端金枪鱼延绳钓渔业公司,2013年收益占中国该种渔业生产总收益的22.2%。

中国政府很少对中国渔船在远洋渔业活动中的超额捕捞问题进行公开回应,但国际社会对此指责不断。一份由加拿大海洋生物学家Daniel Pauly等人于2013年评估称,中国在2000年至2011年的实际年均远洋捕捞量约为460万吨,远远超出中国报告给联合国粮农组织的36.8万吨。

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