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印度对中国承诺控制碳排放总量表示震惊

中国方面首次表示将控制碳排放总量,此举使得印度新一届政府面临巨大压力。

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中国首次表示将限定其碳排放总量,印度气候谈判者对此感到震惊。(图片来源:Ian Britton)

近期,中国一位资深气候变化专家表示政府将控制碳排放总量,这让印度参与气候谈判的代表感到震惊和恐慌,担心新德里方面被进一步孤立,各方会施加压力促使其做出类似承诺。

目前,印度的部分代表正在波恩参加联合国气候框架公约 (UNFCCC) 附属机构的谈判,印度政府要求他们尽快弄清楚中国方面的态度。最重要的是,他们想知道中国政府是否会同意签订国际条约设定具有法律约束力的碳排放上限。

印度一直强烈反对任何具有法律约束力的碳排放上限。2011年12月德班UNFCCC大会期间,时任环境部长的贾扬塔·那塔阿拉贾在持续整夜的最后一次全体会议上发表了动情的演说,呼吁保证数百万印度人发展的权力,保证——至少现在——条约不会设定具有法律效力的碳排放上限。

中国代表团曾是印度最坚定的支持者,至少2007年巴厘岛UNFCCC大会后一直如此。中印两国领导发展中国家争取发展权,要求不设定碳排放上限,同时坚持富裕国家控制自己的碳排放总量,因为他们才是工业时代以来导致全球变暖的主要因素。

但是现在,中国国家气候变化专家委员会主任何建坤表示:“政府将在下一个五年规划中从两方面着手控制二氧化碳排放,即强度控制和总量控制。”中国下一个五年规划的起始时间是2016年。

中印两国都在2009年自愿表示将减少单位GDP的碳排放强度,印度承诺2020年碳排放强度相比2005年下降20-25%,中国则承诺减少40-45%。现在,中国是世界上最大的碳排放国,美国和印度紧随其后。

印度新一届政府尚未决定其在UNFCCC谈判中所持的立场。作为环境变化立法者组织GLOBE的活跃成员以及其印度分支机构的负责人,印度环境、森林和气候变化部部长的普拉卡什·雅瓦德卡尔非常了解这个问题以及各种施压集团。

雅瓦德卡尔在世界环境日这天接受媒体采访时说:“我们不能表现得像个坏人一样。我们要展示积极主动的一面。我们要做出新的姿态,使世界各国做出回应。”然而他就任部长还不到两周,该部门的其他成员表示雅瓦德卡尔尚未与他们讨论过这个问题。原因之一可能是部门将扩大,而雅瓦德卡尔还不知道自己会继续负责哪方面的工作——环保还是信息宣传。

他的同事和过去的谈判代表都说,鉴于此,印度方面别无选择,只能在波恩会谈中保持过去的立场。

随着气候变化愈演愈烈,影响逐渐显现,政府间气候变化专门委员会在近期的报告中指出问题非常严峻,新德里方面无法再否认应该控制人为的碳排放。但像以前一样,问题是谁该采取行动?

印度官员反复指出,印度单位GDP的碳排放只有美国的十分之一、欧盟的五分之一。如今,就像有些人说的,中国在这个问题上“重新站队”,印度又指出其碳排放强度仅相当于中国的40%,而且印度还要向至今没有用上电的4亿人供电。

在这种情况下,印度代表担心,2015年底巴黎气候条约达成以前自己会被国际社会孤立,富裕国家会施加更大压力使其同意设定具有法律效力的碳排放上限。近期一项关于低碳发展的研究表明,印度的碳排放将在2030年才会达到峰值。

这正是为什么印度官员急于了解中国的计划。何建坤发表声明后的第二天,中国外交部发言人并未提到这一点,还表示希望美国总统奥巴马所说的控制火电厂碳排放的承诺真的能够实现,这使印度放下心来。

尽管印度一直没有发表官方声明,但印度官员都对奥巴马的声明表示不屑。2009年奥巴马就曾承诺在2020年前使碳排放相比于2005年降低17%,这次的声明与之相比没有多大进展。

但是,印度担心美国代表会利用奥巴马的声明给印度施加更大压力,促使其同意设定具有法律效力的排放上限。印度的立场可能到9月份就会更加明确,届时气候变化将成为联合国大会讨论的主要议题。印度新任总理纳伦德拉·莫迪将参加此次会议,并随后与奥巴马会晤。现在印度气候谈判代表正努力使气候变化成为双边会晤的讨论内容。


译者:郭筝

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