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共产党怎样“说”环保

今天落下帷幕的共产党十八大为中国奠定下一个十年的基调。较之上一次共产党全国会议,“生态文明”在十八大报告中被突出强调。孟斯回顾了几十年来共产党文件中有关环境的政策语汇。

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图片来源:《中国无锡》政府门户网站

在刚刚落下帷幕的中共十八大上,“生态文明建设”得以堂堂正正与建设小康社会的四方面——经济、政治、文化、社会建设,列在一起,即从“四位一体”到“五位一体”。“生态文明”成了十八大报告的关键词之一。

共产党怎样在其宣言文件中叙述一件事,是其基本态度的重要写照。

5年前,“建设生态文明”第一次在中共十七大上被提出。

半年前,胡锦涛在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上,用以往少见的篇幅提及了“生态文明”。

在最近的会议上他说到:“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”。

延伸阅读:《中国新一届领导人面临的八大环境挑战

至此,中国共产党对环境问题的“说法”,达到有史以来的最高峰。

1949年以来,看共产党怎样“说”环保,就可以折射出中国政府的政策态度。

中国政府最早提出环境方面的口号,是1973年中国环境保护第一次会议上出台的32字方针“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”。此前的1972年,中国政府派代表参加了斯德哥尔摩人类环境会议,这次会议让中国政府不得不开始正视污染问题。

而在60年代初,这一切概念都远离中国。一位中共的高级领导曾经在天安门城楼上说:“毛主席说过,将来从这里望下去,要处处都是烟囱。”

90年代的关键词是“可持续发展”。1996年中国颁布《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》,把可持续发展确定为国家发展战略。1997年发布了《可持续发展国家报告》。

共产党全国代表大会的历次报告中第一次出现“环境”,是1997年十五大报告,把“人口增长、经济发展给资源和环境带来巨大的压力”,列为国家前进道路上的矛盾和困难之一。

相比之下,近年来官方的环保词库有了明显扩充,中国政府的公开报告和文件里,街头横幅和宣传栏里,以及官员讲话里频繁出现这些词:循环经济、绿色GDP、两型社会、节能减排……

中国在2001年成为WTO新成员,深度介入全球经济和国际分工,高耗能高污染高排放的产业被急欲致富的地方政府迎进家门。作为“世界工厂”的中国在许多制造领域迅速成为全球最大生产国,如水泥、钢铁、纺织服装,近年又加上汽车、手机……深广的污染问题、资源压力让刚尝到甜头的中国民众和政府措手不及。

2003年十六大上,时任国家主席的江泽民发言,对环境资源问题已有担忧:他提出,在建设小康社会的过程中,“生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出”,因此建设小康社会的目标之一应当是“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”

在这样的背景下,“循环经济”成为一条出路。两年后国家在10个省份开展了第一批循环经济试点,5年后通过了《中华人民共和国循环经济促进法》。

但利益格局一旦形成,就难以打破。国家法改委应对气候变化司副巡视员孙祯说:“只让经济解决问题有困难,政绩观是个大问题,还是单纯强调发展是硬道理。”十六大以后,多年的环境破坏累积的民间不满逐渐发酵爆发,城市化进程中工业与居住区域规划不合理又激化出更多矛盾。最近环保部原总工程师杨朝飞告诉媒体,自1996年,中国环境群体性事件以年均29%的速度增长。

2003年,新任国家主席胡锦涛提出“科学发展观”,同时,产生了一个新概念“绿色GDP”。未料绿色GDP很短命,甚至未曾进入共产党的高层话语即告夭折。

2005年十六届五中全会,温家宝总理提出“两型社会”,即资源节约型和环境友好型社会,给地方发展指出了一个方向。中央政府还支持了“两型社会”综合配套改革试验区的建设。

“建设生态文明”是2007年十七大第一次被明确提出的。胡锦涛强调建设小康社会的基本目标,是坚持“四个建设”,即中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。但针对这四方面建设,他却提出了5点解释。前4点分别对应经济、政治、文化和社会,最后一点却提了个“建设生态文明”。

不过当时社会影响力最高的词却是“节能减排”。对于处在工业化加速期的中国来说,这有着特别意义。中国政府在2006年提出的单位GDP能耗、主要污染物排放总量减少目标都完成得非常艰难。到了最后交卷的2010年,未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门面临问责和处分。于是各地出现了“拉闸限电”的众生乱象。有的让企业一个月半月不生产,甚至掐断医院、学校、红绿灯等公共服务的供电。更有某地被曝出医院做手术只能用发电机。

这一切说明:经济增长的内在矛盾,已经无法掩盖。高层政策必须更加强有力,才能应对国内外的多重压力——在国内,旧有发展方式的环境、资源、社会成本迅速增高;在国际上,应对气候变化和降低排放的压力日渐增大,无论从哪个角度来说,都是无路可退。

此番胡锦涛在十八大上就“生态文明建设”的说法,把环境问题的权重提到了史无前例的高度。今年初,国家发改委和环保部还对全国十余省区就“加强生态文明建设”这一课题做了专题调研。到2012年8月,全国生态文明建设试点已有53个。但最让人关注的是其中提到“要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。”

在生态文明建设中撼动目前的政绩考核机制,十八大已经透露出中国高层更积极的决心。
 


附:中共谈环保历史图

 

 

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meleze

无需代价的文明

文中提到的所谓“生态文明”是无需付出代价的文明,中国正式拒绝了(欧盟提出的)航空碳税,金融税(例如,托宾税,指对现货外汇交易课征全球统一的交易税,旨在减少纯粹的投机性交易。);拒绝了任何形式的碳交易市场。你所读到的关于更好地利用资源的法律也不会出台,因为新环保法规对于各行业来说代价太大。因此,一个不会改变任何现状的“生态文明”到底包括了什么?

A civilization you don't need to pay for

I am afraid that your new concept of ecological civilization means a civilization you do not need to pay for.China officially refused the tax upon the airflights that was required by Europe; refused a financial tax (said tax tobin); and refused also any carbon market. Even can you read that the new laws for a better use of the ressources are not applied because it is an over cost for the industry. So what is the dimension of an ecological civilization that has nothing to change for beeing.