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印巴水源之争:新的战役

巴基斯坦正准备和印度进行另一场水战争,这次矛盾的焦点是一个获得了碳信用额的大坝。亚瑟•帕维兹拉达克报道。

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无休无止的印巴水源之战又出现了新的动向。巴基斯坦对于《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)严重不满,因为它决定用碳信用额资助印度在印度河上修建一个极富争议的4.5万千瓦水电项目。

这不过是印巴两国围绕印度河水电项目一系列争议里最新的一个。之前,巴基斯坦已经对另外好几个地方的项目表示激烈反对,包括巴格里哈尔大坝乌拉尔大坝吉尚甘加大坝等。巴反对的根据就是1960年的《印度河用水条约》(IWT)相关条款,该条约为两国解决跨境水源争端提供了一个框架。

印度获得碳信用额在本国西北部的拉达克修建尼姆-巴兹果项目,在巴基斯坦看来,这再次对其利益造成威胁。巴指控印在没有经巴基斯坦认可的强制性环境影响评估的情况下就提前开工,并说这个项目会严重减少下游流入巴的水量。

印度成功地在七年时间里从UNFCCC获得价值48.2万美元(300万美元)的碳信用额来建设尼姆-巴兹果楚塔克两个水电项目,这两个项目都位于查谟-克什米尔邦的拉达克省。巴基斯坦表示楚塔克项目的建设毫无问题,但却强烈反对尼姆-巴兹果项目。

上述碳信用额是在京都议定书的清洁发展机制(CDM)下得到的,这是一个作为抵御全球变暖国际工具的碳交易机制,它可以推动发达国家的企业对减少温室气体项目进行投资。但是,巴基斯坦感到很惊诧,因为印度竟然能在未经巴同意的情况下,用这样一个富有争议的项目获得碳信用额。

尼姆-巴兹果项目2001年立项,2005年开工。印度于2006年向UNFCCC提出碳信用额申请,2008年获得批准。但巴基斯坦直到2011年10月才对UNFCCC的这个决定提出质疑,因为该国花了整整三年时间才确认印度在这个项目上既违反了《印度河用水条约》,也不符合UNFCCC给予碳信用额的条件。

 “尼姆-巴兹果项目的问题在于两个方面:一个是印度违反了用水条约,第二是它也违背了清洁发展机制的规则,根据《马拉喀什协定》第37条B款和C款的规定,必须就项目的影响与利益相关各方进行协商”, 联合国环境规划署前官员、国际清洁发展机制执行理事会成员,沙夫卡特·卡卡赫尔如是说。

他解释说:“根据第37条的规定,必须就项目的环境影响——包括跨国境影响与各利益相关方进行协商。问题在于印度是否通知了各利益相关方,而它们都是谁?由于印巴的克什米尔控制区之间只隔了一条实际控制线,(与该项目)近在咫尺的巴基斯坦当然是利益相关方。”

1月14日,巴基斯坦报纸《国际新闻报》报道说,巴的相关部门“彻底查阅了所有官方纪录,发现该(尼姆-巴兹果)项目未经巴任何环境评估认可,于是就产生了一个疑问,即:印度可能为了经济利益,用虚假信息套取碳信用额。”

在意识到印度切切实实在这个项目上获得碳信用额之后,巴政府开始在2011年提出质询,并埋怨巴基斯坦印度河委员会(PCIW)前负责人赛义德·阿里·沙在任期间对印度的建设计划姑息迁就。更有人谴责沙牺牲本国利益,向印度妥协。

 “2007、2008、2009的三年里,赛义德·阿里·沙领导下的PCIW对这个项目一直缄口不言。但令人吃惊的是,等到项目已经完工,谁都知道设计不可改变的时候,该委员会却在各个层面‘积极’地进行‘反对’。到这个时候,无论任何法庭或者中立专家再对这个项目作出反对的决定,也都太晚了。”一家巴基斯坦报纸引述一份官方报告说。

巴基斯坦的一个普遍意见,是按照世行协调的《印度河用水条约》将这个案件提交给国际仲裁院(ICA)。根据条约规定,巴基斯坦对西部河流(印度河、杰赫勒姆河和奇纳布河等)享有排他性权利,而印度则对东部河流有同等权利。但是,就在一个月前巴基斯坦威胁说要向ICA申诉时,却连申请书都没有写。尽管我们联系不到任何巴官员对此发表评论,但1月26日巴的《每日时报》引用一位官员的话说,由于资料准备上的延误,这一案件将在2月份递交ICA,但如今都三月了,延误仍在继续。

即使巴基斯坦沿着这条路走下去,但也不是它第一次向ICA申诉了。去年,在双边谈判破裂后,巴就曾提请ICA停止印度吉萨甘戈大坝的建设。对巴基斯坦来说,吉萨甘戈项目的影响尤为重大,因为它也在吉萨甘戈河的巴基斯坦一侧建设自己的大坝,即96.9万千瓦的尼卢姆-杰赫勒姆项目(巴国内称为杰赫勒姆项目)。《印度河用水条约》规定,哪个国家先完成其项目,就拥有河流的优先权利。如今,印度的项目建设已经完成了40%,巴基斯坦还远远落在后面。

2011年9月,ICA的一项裁决要求印度暂停33万千瓦的吉萨甘戈项目,但允许其它所有不阻挡该河流动的项目继续进行

巴基斯坦专家表示,57米高的尼姆-巴兹果项目将导致下游流入印度河的水量持续减少,因为该项目的泄洪道很深,设计蓄水量多达1.2亿立方米。

巴方专家断言,有了这样的泄洪道和水闸,印度可以控制印度河水的流动,这是巴绝对不能接受的。他们还指出,大坝的设计和深度明显违背了《印度河用水条约》。

但是,印度否认了巴的所有指控,表示该项目将于2013年完工。在所有争议中,印度都坚持说这些项目是径流式发电,都是在用水条约所规定的权利范围内的。

亚瑟·帕维兹,驻克什米尔的环境记者。

翻译:奇芳 

图片作者 Muzaffar Bukhari,图为一座位于被印度和巴基斯坦控制的克什米尔交界处的名为 Digwar 的小村庄

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