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中国垃圾焚烧大跃进

中国垃圾焚烧项目正大干快上,但如何控制污染、缓减焚烧与周边居民生活的冲突,中国还未做好准备。于达维报道。

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从2008年起至今,在中国争议不断的垃圾焚烧,正在演变成一场投资盛宴。

中国“十一五”(2006年—2010年)规划的后三年加上“十二五”(2011年—2015年)规划共八年时间,是中国垃圾焚烧产业的黄金时期——上海环境卫生工程设计院院长张益,近日在上海举行的中国垃圾发电展望论坛上这样表示。

千亿元蛋糕

目前,中国每年生活垃圾产生量超过3.6亿吨,其中城市生活垃圾1.5亿—1.6亿吨,约占世界总量的1/3,并且以年均8%的速度增长。

增势日益凶猛的垃圾如何处理,是摆在中国各级地方政府面前的难题。

在垃圾处理方式上,中国向来以填埋、焚烧和堆肥为主。填埋是目前主要方式,占比近一半;焚烧占比12%左右;堆肥不到10%;仍有30%的生活垃圾未能处理。

张益说,虽然填埋是主要方式,但处理比较初级,而且有占地多、臭气不易控制、稳定周期长、存在污染风险等问题。与之相比,焚烧方式占地小,稳定化速度快,减量效果好,臭气容易控制。对于人口密度大、土地紧缺的大城市来说是一个理性的选择。

中国城市环境卫生协会技术咨询中心总工程师施阳告诉财新《新世纪》记者,当前,中国垃圾处理的主要问题仍是无害化处理能力不足。“十二五”期间,垃圾处理设施建设仍是首要任务。

施阳称,“十二五”期间,中国将新增处理能力约40万吨/日,新增投资约1400亿元。 中国在垃圾处理上的总投资将高达2600亿元。

业内人士透露,2600亿元大蛋糕中,超千亿元将切给垃圾焚烧发电。

目前,各地垃圾焚烧项目纷纷上马,但均低调推进。山东省、浙江省各自规划了20座;福建省规划了17座;江苏省、广东省分别规划了14座和13座。

按照相关规划,到“十二五”末,中国的垃圾焚烧厂总数将超过300座,日处理能力将达到30万吨,占垃圾处理总量的30%。

显然,在“十二五”期间,中国将迎来垃圾焚烧项目的“大跃进”。

推进中的难题

中国选择的这条路,注定不会平坦。目前各级政府正面临两方面的夹击:一边是城市周边堆积如山的垃圾,另一边是居民对于垃圾焚烧的反对声。

据张益统计,从2007年6月份北京由于居民反对而叫停六里屯垃圾焚烧厂建设,到2011年1月份,全国至少发生了10次因为垃圾焚烧选址引发的群体事件,其中北京市3次,江苏省3次,广东省3次,上海市1次。

“都是经济最发达,居民环保意识最强的地区,也是房地产升幅最高的地区。”张益说。

张益认为,中国因垃圾焚烧项目引发群体性事件的根本原因在于,一是原有垃圾焚烧厂标准偏低,管理力度不够,造成烟气超标、臭气扰民的现象;二是土地价格、房产价格持续推高,加重了居民对于环境质量的要求;三为二噁英的污染引起居民的恐慌。他认为,二噁英污染目前有可能被人为放大了;第四个不可忽视的原因,是相关地方政府过去定位不当,招投标过程不规范,使得垃圾焚烧企业的运行管理上不够规范。

难以制定的标准

谈到中国垃圾焚烧污染现状,中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所所长王琪指出,中国垃圾焚烧发展非常快,但起点低。由于垃圾焚烧的物料差异很大,几乎是来什么烧什么,对于污染控制非常困难。

虽然各地的垃圾焚烧项目正在大干快上,但是垃圾焚烧项目如何管理、如何避免各种污染,却还没有一个明确标准。由环保部牵头修订、原定在2011年内出台的《生活垃圾焚烧污染控制标准》,已经失约。

“本来2011年应该颁布的,但又有了新变化。”王琪说。这一标准的制定非常困难,要考虑环境影响,又要考虑技术限制,还要考虑公众影响和社会稳定,“压力可想而知”。

中国现行的标准,是上世纪90年代末制定、2002年实施的。王琪指出,当时这个标准在国内没有适当的参考对象。即便定了标准,比如二噁英的排放标准,其实也无法控制。

王琪认为,现在看,原有标准部分限制不合理、使用范围对象不清,而且过分强调尾端控制,即对排放量的控制,不适应垃圾焚烧的工艺特性和污染特性。

对于引起广泛争议的选址问题,新的标准(征求意见稿)并未有太大改观。

同济大学污染控制与资源化国家实验室的赵由才教授告诉财新《新世纪》记者,对于垃圾焚烧项目与居民区最小边界的规定,新的标准仍然是300米。这是参照2008年9月份环保部和国家能源局联合发布的《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》确定的。赵由才认为,这个距离应该在3公里。他说,其实300米范围内污染并不大,反而是1公里以外污染最大,超过1公里以后衰减比较快。

学者普遍认为,新标准征求意见稿中极大的缺陷,是仍然未将公众参与和认可作为垃圾焚烧项目落地的前提。垃圾焚烧项目与周边居民的和谐,在中国就是一个无解的难题。

与利益相捆绑

尽管已建项目污染问题初露端倪,因选址产生的群体事件一再上演,但从“十一五”后三年(2008年—2010年)起,中国垃圾焚烧厂却开始大干快上。

垃圾焚烧大跃进在中国的上演,其实还有经济利益上的原因,即和发电利益相捆绑。中国的垃圾焚烧项目,绝大多数为垃圾焚烧发电项目,特点是前期投入大、运营成本低,且收益稳定丰厚。其收入来源,不仅包括垃圾处理补贴和售电收入,还包括税收优惠、供热收入、售渣收入等。

据业内估算,垃圾焚烧厂项目投资回收期为8年—12年。目前中国垃圾焚烧项目主要采用BOT(建设-经营-转让)和BOO(建设-拥有-运营)两种模式。两模式对投资方的特许经营期一般均为25年—30年。这相当于投资方最多可以净赚22年。

以北京市朝阳区高安屯垃圾焚烧厂为例,其处理垃圾量为1600吨/日,全年53万吨,年发电两亿度,上网电量1.6亿度,售电收入为1.04亿元,折合每吨垃圾发电收入195元。经济效益不仅比卫生填埋和堆肥高,和许多其他行业相比利润也非常丰厚。

知情人士透露,过去有些垃圾焚烧厂为了提高发电量,故意在垃圾中掺煤,以赚取高额电价补贴。

财新《新世纪》记者得到的最新消息是,近期各地不少垃圾焚烧发电项目,为规避公众对垃圾焚烧的敏感,将项目改称“某某某生物质发电项目”。

对此,有关专家指出,中国垃圾焚烧的出路,应当是严格的标准和透明的管理,以及合适的补偿,这样才能让附近居民与这些设施和谐共处。

于达维,财新《新世纪》记者
原文刊于 2012年1月9日财新《新世纪》


图片信息:2009年广东番禺群众抗议垃圾焚烧厂建设 原图刊于China Environmental Law @lemoned 摄

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ryl303144

垃圾分类处理亟须强制实行

如果地方政府非要现在就烧垃圾,一定要先实行垃圾分类处理,多向日本学习,既能减少污染,又能提高燃烧效率,让焚烧场即使建在市中心也不会产生环境污染。居民按塑料、纸、玻璃、金属、厨余垃圾等分类扔,政府进行分类宣传和建立分类处理的软硬件系统,人人参与改善生活环境,让垃圾这种放错地方的资源处理无害化、效益最大化。不要只作无谓的批评,每个人都马上从自己家、自己身边行动起来,现在就开始分类,你会发现这不仅对环境有好处,还减少了扔可回收垃圾的次数,而且自家垃圾也不再所有都混在一起恶心脏乱,厨余垃圾每天用小袋扔即可。如果水槽下装了食物垃圾处理器,连厨余垃圾都几乎全粉碎冲到下水道了。你需要做的只是分类分袋装,开始扔之前还要想一想,后来就习惯成自然了,我已经分类扔了十多年了,很简单。大家马上就行动吧,这绝对环保有意义!

Garbage sorting must be strongly implemented

If local governments want to incinerate garbage now, they must first put garbage sorting into effect, learn more from Japan, allowing them to increase the efficiency of incineration, and ensuring that even those incinerators in city centres do not pollute the environment.

Residents sort their garbage into plastic, paper, glass, metal, and kitchen waste when they dispose of it; the government promotes sorting and has established a hardware and software system to manage it. Everyone takes part in improving their living environment, which makes resource management for this this form of garbage disposal area harmless, and maximizes its effectiveness.

Don't just make pointless criticism- everyone should act now, in their own homes; begin to sort garbage now, and you will discover that the benefits it bring are not limited to the environment; it also reduces the number of times his garbage can be recycled after disposal, and that your own home's garbage is not mixed in a disgusting mess- just use a small bag to dispose of kitchen waste every day.

If a garbage disposal unit is placed under a pipe, even kitchen waste will be broken down and washed into the pipe. You only need bags for sorting waste, and to think before throwing your garbage away. Later, this will become second nature. We've already been sorting our garbage for more than 10 years- it's very easy.

Everyone get started- this definitely helps t protect the environment!

(Translator: Ruaridhi Bannatyne)

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匿名 | Anonymous

废物污染

我听说中国焚烧垃圾的主因就是为了钱。而我认为,只是得到一份没有化学成份或其他的工作是愚蠢的事。

Trash Pollution

I heard the reason why China is burning trash is because they want MONEY and i think thats stupid just get a job that dosent contain chemical or anything