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推动林业融资发展

唐经纳和安德鲁·W·米切尔认为,要想在十年内将滥砍乱伐现象减少一半需要从现在起投入数十亿美元的资金。随着德班会议接近尾声,他们提出并阐释了实现这一目标的方法。

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滥砍乱伐所造成的排放相当于全球交通运输行业所造成的排放总和。而如何为解决这一问题进行融资则是个令很多人困扰的难题。本周在德班召开的联合国气候会议上,这一问题取得了令人振奋的进展。会上提出了一种各取所需式的解决方案。这样一来,就不会将任何资金来源拒之门外,从而首次向私人融资渠道敞开了大门。同时,在REDD+这个以遏制毁林现象为宗旨而建立的创新机制中,保障机制和参考水平这两个关键领域所取得的进展有可能成为本次峰会的另一项胜利。

据专家估计,政治领域所取得的这些重要进步如果能够得以落实的话,到2020年,其所减少的碳排放则有可能占世界减排总量的五分之一。然而,德班会议上,人们对于联合国进程的推进速度也愈加感到无奈。很多人担心,在启动乏力的情况下,REDD+机制有可能会出师未捷身先死。

为了避免这一情况的发生,全世界迫切需要采取措施加大森林融资的力度。否则,林业资源丰富的国家和靠林为生的社区就无法稳定持久地施行以护林为本的土地使用政策。而他们之中很多都是世界上最为贫困的国家和社区。达到这一目的的一种办法就是建立一个庞大可靠的森林碳排放购买机制。这一机制还能同时产生保护生物多样性和减轻贫困的重大协同效应。

今天,林业国家、社区和土地业主可以选择不同的方式对待手中的资源。他们能够以可持续的方式采伐森林,将其用于木材加工或者作为燃料。他们还可以将林地开辟出来,通过种植大豆或棕榈油等软商品来赚取收益。随着粮食等其它商品需求的不断增加,砍伐森林比保护森林获利更高,森林除伐也就因此更具吸引力。

相反,REDD+机制却为林业国家和社区提供了一个在保护森林生态体系的同时赚取大量收益的机会。据估计,这笔收益每年能够达到2万亿至4万亿美元(12.7万亿至25.5万亿元人民币)。但是,参与这一机制的先决条件就是林业国家和社区必须走上一条截然不同的长期可持续发展道路,摒弃一切滥砍乱伐行为。为了激励这些国家和社区,国际社会需要对碳减排做出类似的长期支付承诺。

为了将森林砍伐率降低一半,每年需要投入的资金约为300亿美元(1910亿元人民币),远非各国政府所能承受。而目前“自愿碳交易市场”的森林碳排放需求仅仅是这一数字的千分之一左右,每年在3000万至1亿美元(1.91亿至6.36亿元人民币)之间。

发达国家已经承诺在未来三年向REDD+机制投入45亿美元(286亿元人民币)的资金。而其中的大部分则专门用于建立确保该机制运行的法律和社会架构上。他们以为,“只要我们建立起机制,他们(林业国家和社区)就会参与进来。”而问题是,目前对于框架协议还没有达成共识,并且如何对森林资源进行长期支付也没有做出具体的承诺。

解决问题的办法就是,针对森林对碳储存以及在生态系统中做出的其它贡献建立一套长期可靠的支付机制。各国政府可以通过多种渠道筹措资金,如援助、重新调整不当补贴、拍卖排放许可等。而最为直接有效的办法就是将REDD+机制纳入欧洲碳排放交易计划(ETS)这个世界最大的强制性碳交易市场体系中。根据欧洲碳排放交易计划,新兴市场的节能或可再生能源项目可以通过该机制进行碳抵消,但是其中却不包括森林碳排放。ETS应为引入森林碳排放建立相应的标准,或者最好是在2013年ETS下一阶段开始前尽快建立激励机制,创造需求。

然而,更可行的办法可能就是在全球、或者在欧洲建立一套森林融资机制(FFF),并且该机制有权对滥砍乱伐治理成效(核查落实的森林砍伐减少量)做出长期支付承诺。从发达国家先期承诺出资1000亿美元(6360亿元人民币)成立的绿色气候基金中可以抽出至少30亿美元(190亿元人民币)用于FFF的设立。而目前,联合国德班会议上正就成立绿色气候基金一事进行讨论。除此之外,还可以从计划拨给REDD+的45亿美元(286亿元人民币)公共款项中划拨一部分。

作为一种先期市场承诺协议机制,FFF可以通过森林债券等创新金融工具吸引更多私人投资的参与,从而有可能调动大量公共资金。与碳交易市场相比,它具有更大的优势,因为它能够长期确保以约定的底价购买森林碳信用额,前提是REDD+项目严格符合包括环境和社会保障在内的客观标准。投资者回报、基金的更新、以及掌握林业资源的社会团体的补偿等问题未来都可以通过在一个规范的市场上出售信用额度加以解决。

摆在林业国家和社区领导人眼前的是一条能够获得资金支持的不同的发展道路,他们最终能够认识到,停止不可持续的土地使用行为,强化对违规行为的管理符合自身的经济利益。由于林业国家和社区大多位于高风险地区,因此,一条长期收益渠道也使他们能够通过向世界银行下属的多边投资担保署(MIGA)等机构投保,保证自己免受政治和政策风险的影响。总而言之,它消除了REDD+项目中机构投资者所面临的障碍,改变了这些项目原本融资困难的局面。

当全世界都围绕着长期市场机制的问题争论不休的时候,森林融资机制却可以立竿见影地实现减排。同时,它还可以使纳税人花在能力建设上的大笔资金更快地产生回报。最重要的是,有了这一融资机制,REDD+就可以引领林业资源丰富的社区走上一条可持续的发展道路。

唐经纳,WWF森林气候倡议组织前主席,保诚亚洲公司主席。
安德鲁·W·米切尔,牛津
全球林冠项目创始人、主管。

翻译:东峻

主页图片作者:Tim Cronin/CIFOR

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文章忽略了一些不愿面对的真相

这篇文章忽略了一个类似的机制,该机制已由世界银行倡导多年。

有关生物多样性、森林居民和契约地碳的权和持久性方面的保障是核心问题,也是根本性的障碍。

极少数国家的大部分碳排放量来自森林的转变和退化,然而这些碳排放却被算作非法排放的主体。

来自非法活动的产品反映了商业监管失效和无偿消费(来自巴西的动物饲料和肉以及来自印尼的棕榈油和棕榈纸/浆)。更合适的市场机制会让消费者停止购买那些产品——但是那些消费者大多都生活在中国和南亚。

人为引起的全球温室气体必须要急速减少 ——文章中提出的补偿措施并无此意。

在保释银行的同时,筹集300亿美金用于减半森林砍伐对政府来说并非难事。如果不能充分减少温室气体排放,其代价要大的多,不仅仅是在经济方面。

A few inconvenient truths neglected by the article

This article neglects the failure of a similar mechanism which the World Bank has for several years promoted.

Safeguards concerning biodiversity, forest peoples, the permanence and ownership of the carbon in the contracted area of land are essential and a fundamental obstacle.

Most greenhouse gas emissions “GHGs” from conversion and degradation of forest in the very small number of countries which account for the great majority of those emissions are associated with illegality.

Products deriving from those often illegal activities reflect ill-regulated business and gratuitous consumption (animal feed and meat from Brazil and palm oil and pulp/paper from Indonesia). A more appropriate market mechanism would involve consumers ceasing to purchase those products – but many of those consumers live in China and South Asia.

Anthropogenic global GHG must now rapidly reduce – the offsets proposed in this article are not intended to do that.

When bailing out banks, governments have had no difficulty raising far more than the US$30 billion supposed price for halving deforestation. The cost of failing to sufficiently reduce GHGs is much greater, not just in financial terms.