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从内罗毕到哥本哈根

非洲领导人们宣布,他们将致力于解决气候变化问题。然而,他们需要美国、欧洲和中国等国的大力支持。古德温• 恩娜娜报道。

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近日在肯尼亚首都内罗毕举行的一次会议,标志着在12月举行的丹麦哥本哈根气候变化会议之前建立一个非洲大陆联盟,已经迈出了重要的一 步。来自30多个非洲国家的环境部长、民间团体的代表在肯尼亚首都汇聚一堂,同联合国相关机构的代表、中国政府的代表以及西方合作伙伴的代表进行了会谈。 尽管从本质上说这是一次非洲国家的会议,但是考虑到这些来自非洲之外的与会者对非洲大陆经济发展的贡献和人道主义方面的援助,他们能够出席此次会议也是至关重要的。

作为此次会议的成果,《内罗毕宣言》承认气候变化从根本上说同传统的环境议题不同。针对传统的环境议题通常所采取的方案是先采取行动,然后再纠正错误。全体与会者似乎已经就增强非洲的适应能 力、加强当地农业的创新体系、尤其是潜力巨大的领域,达成了共识。环境部长们一致认为:增强适应能力已经不仅仅是一个选项,而应该是一项至关重要的政策。 如果没有这样的战略,非洲的情况将会进一步恶化。

整个非洲大陆的生态系统都处于重压之下,而其中许多为穷苦人的生计提供着重要的资源。非洲的气候尽管已经变化无常,一份报告却证实非洲将遭受“新的、危险的极端气候”。非洲所面临的危险是:不断变化的气候将可能使非洲在减少贫困方面所取得的成果化为乌有,令非洲大陆的贫困状况无 限期延续下去。因此,对非洲来说,气候变化不仅仅是一个需要他们担心的问题,而是一场严重的危机,这场危机需要他们有计划地、坚持不懈地与之作斗争。

这份报告估计,海平面的上升将淹没非洲30%的沿海居民区,使数百万人和动物流离失所,并导致多种动物从地球上彻底灭绝。由于农业无疑是大多数非洲国家最重要的经济组成部分,因此必须采取紧急措施来解决这一问题。任何关于农业的举措都关系到70%以上非洲人口的生计。

好消息是大多数的非洲农民以及政策制定者们对于如何应对气候变化这个问题都已经具备了重要见解。然而,非洲在这方面耽搁得越久,相应的人力物力消耗就会越 大,这一问题也会变得越难以解决。这是非洲所面临的挑战,也是哥本哈根会议上非洲的主要议题:要增强非洲的应对能力,资金保障至关重要。据联合国的计算, 非洲大陆每年需要至少10亿美元用于控制气候变化的影响。考虑到许多非洲国家甚至没有足够的预算支付每年在教育、健康等领域的开支,这片大陆显然是需要发达国家的支持的。

身为南非环境部长、同时也是非洲部长级环境会议(AMCEN) 首脑的布耶瓦·松吉卡女士,在内罗毕会议后发表的一项声明中对这一挑战做了如下总结:“非洲各国政府必须拿出一定数量的预算,但是你不能对你没有的资金做 出承诺。”非洲期望碳排放大国能够为帮助非洲提高应对能力做出更多努力。松吉卡女士说:“归根到底,我们希望发达国家能起到更强大的带头作用。”非洲部长级环境会议坚持认为:增加对非洲的支持应该优先考虑增强其应对能力、能力建设、融资、技术开发与转让等关键领域。

埃塞俄比亚亚斯亚贝巴大学非洲之角地区环境中心主 任,阿亚拉·阿斯法认为,要使非洲能够有效地适应气候变化,那么在哥本哈根会议上就必须改变游戏规则。“从理论上讲,哥本哈根会议想要取代的《京都议定书》为撒哈拉沙漠以南的非洲国家提供一个通过大力提倡清洁发展,从而摆脱贫困,将给环境带来的影响降到最低程度的发展模式。但是,其资金激励机制,尤其是清洁发展机制(CDM),对推动这一发展模式所起到的作用可谓杯水车薪。在非洲,只有为数不多的几个项目获得了清洁发展机制的资金援助,而且几乎所有获得资金的项目都来自南非。

非洲为清洁能源的利用提供了很多契机,这包括太阳能、水力发电、地热发电等等。非食用油,例如:蓖麻油、油菜籽油、麻风树籽油辣木油等可以在农村替代传统燃料用于满足家庭的做饭、照明、甚至驱动水泵等能源需求。但是,对于那些日收入不足一美元的贫穷人口而言,现有技术和设备的高额成本使其可望而不可及。植物油也可以替代生物燃料用于水泥行业,但是,此类项目同样通过CDM的融资机制获得资助。

从某种意义上说,非洲在哥本哈根会议上需要的是补偿。由非洲所造成的气候变化占全球气候变化的不到5%,但是非洲所遭受到的气候变化的影响却严重得多。在哥本哈根,非洲国家领导人将会要求包括美国、中国、欧洲在内的排放大国起到表率作用,这种表率作用不只是说说而已,而是要切实帮助发展中国家行动起来,积极应对给他们的国民生存所带来的巨大威胁。

美国和中国是世界上最大的两个污染国,其碳排放之和约占世界碳排放总量的一半,然而两国均未达到京都议定书所制定的目标。所幸的是,布什时代结束了,而现在由一位非洲裔美国人入主白宫。非洲期盼着奥巴马总统能够意识到他的国家在这个问题上的裹足不前对那些以务农为生的普通农民所带来的影响。而其中就包括他的父辈生长的位于肯尼亚尼扬扎省柯基洛村的人们。

为了避免哥本哈根会议的无功而返,奥巴马总统需要采取切实的行动降低美国的排放。而使美国政府和人民能够同意发展一个崭新的绿色未来,也仅仅是一个开始。由 于美国和欧洲应该对大气中温室气体浓度的升高负有主要责任,因此,他们有责任带头降低他们的排放。不过,让我们欣慰的是,奥巴马总统的经济救援方案中包括了相当数量的绿色投资项目。

中国在非洲的经济建设中扮演的非常活跃的角色。而它已经成为世界最大的温室气体排放国。因此,中国同样必须在哥本哈根会议上显示出带头作用。对非洲而言,会议的成功与否取决于美国、中国、以及欧洲是否能够本着实事求是的态度,在充分了解情况的紧迫性,了解发展中国家缓解和应对气候变化所做出的努力的基础上,做好准备同意签署一份限额与交易协议。

非洲领导人们12月份将在丹麦聚集一堂。他 们希望此次会议能够建立一个新的碳交易机制,从而将京都议定书中用于缓解和应对气候变化项目的投资提高四到五倍。如果投资能够充分发挥作用,那么这些投资就能够帮助非洲在加快发展速度的同时,降低人类对环境的影响。这才是《内罗毕宣言》的关键所在。《京都议定书》中的清洁发展机制对非洲不利,希望哥本哈根 会议能够改变这一现状。而新项目的规划应该有非洲专家的参与。

游戏规则的不平等导致清洁发展机制项目在非洲得不到很好的推广。然而, 非洲自身缺乏政治意愿,以及私营企业缺乏意识也同样是导致问题的原因。由于能力建设多集中于各级政府和非政府机构,因此,非洲的私营企业对于清洁发展机制 还不够了解。许多私营企业还错误地认为清洁发展机制只不过是一个获得资金援助的渠道,而不是一种市场机制。相反,中国、印度、巴西则看到了清洁发展机制中 的商机,而不是将其看做是发展援助。因此,在这些国家,清洁发展机制项目的数量要远远大于非洲。因此,非洲在为气候变化所带来的危险担忧的同时,必须抱着积极主动的态度,努力寻求多种多样的、具有创新性的解决方案。


古德温• 恩娜娜,尼日利亚《商务日报》的助理编辑,曾获得2006年联合国基金会人道主义和发展报告奖。
 

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匿名 | Anonymous

不仅只是补偿,也应该注意大幅缩减二氧化碳排放量

非洲大陆并不是气候变化的始作俑者,他理应获得来自北半球和东半球更多的帮助以适应气候变化。但是,至为重要的是,北半球和东半球能在未来十年内必须加大减排力度。还有,到时候大部分的经济援助有可能已被挪用一空。

Deep cuts in carbon emissions, not only reparations

Africa deserves much more support from North and East in order to help the continent adapt to climate change - which Africa has done so little to cause. However, it is much, much more important that the North and East fully decarbonise within the next ten years. Further, it is likely that much of any financial assistance will be misappropriated.

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匿名 | Anonymous

公平

CDM的大部分资金都投在中国、印度,而受全球变暖之苦的非洲国家却只能依然徘徊在温饱线上,远远没有进入国际买家的视线。
对于非洲来说,《京都议定书》规定的CDM机制是有失公平的。西方人想要用市场化的手段来解决气候变化,单靠这种想法是行不通的。
国际谈判说白了,就是国家实力的较量和利益的交换,而在国际体系中处于边缘的非洲国家是没有多少发言权的。

Fairness

Most CDM funds are invested in China and India while African countries, the victims of global warming, only just stay above the poverty line and in turn failing to be targets of international investors. As for Africa, the CDM system as stipulated in the Kyoto Protocol lacks fairness. The West aims at tackling climate change by means of market forces. This single idea is not going to work. In clearer terms, international negotiation is the contest of national power and the exchange of interests. Yet, being in the outer circle of international systems, African countries barely have the say.