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面对气候变化,伦敦奋勇出击

英国首都避开中央政府的“疯狂讨论”,制定了自己的全面气候变化目标。穆瑞•阿姆斯特朗报道。

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通过征收道路进城费,伦敦中央地区的碳排放量估计减少了16%,受到这个成功的鼓舞,伦敦市长肯·利文斯通计划到2025年把伦敦的二氧化碳产生量减少到1990年的60%。这个气候变化行动计划在家庭、企业、交通和能效方面都制定了目标,为到2050年气温上升1.5至3摄氏度做好准备。

在今年早些时候召开的《卫报》气候变化会议上,利文斯通在演讲中说:“20年内减排60%的期望很容易达到,唯一需要的就是政治上的意愿。”

伦敦目前的目标是到2050减排60%,这比英国全国的目标要远大得多。利文斯通认为,伦敦实现碳中和没有什么技术上的限制,但他说,要越过到2016年第一个10年的里程碑,需要一些关键的全国政策转变。在最开始的这段时期,这个计划由伦敦气候变化局(LCCA)来执行,有望实现二氧化碳减排20%。

 “在我的现有权限下,我们可以在20年内实现30%的减排,这实在引人注目。”利文斯通在6月的卫报会议上说,“如果能有管理上的改变,我们可以在20年内减排60%。”他指责英国中央政府沉浸于“疯狂讨论”却无所作为,“只是废话连篇,实际上毫无行动。”

伦敦的计划是建立在全球性的“收缩与收敛”观点基础上的,这个观点承认大型工业化国家必须对他们引起的变暖负最大的责任,同时允许发展中国家增加排放,直至达到一个安全的稳定水平——即“碳民主”。

在伦敦每年4,400万吨的二氧化碳排放中,家庭排放占了38%,其中取暖又占了家庭总排放的大约一半。“标准绿色家庭服务”建立在一个成功的加拿大方案的基础上,现在伦敦南郊的路易斯汉姆已经有40个家庭在利用。该项目包括一个“门房”式的服务顾问,能够进行家庭能源决算,还可以提供能效、财务、补贴、供应商以及安装等方面的建议。

市长的气候变化顾问马克·瓦特斯说,2007年12月开始,这项服务将被推广到伦敦其他地区。计划的一部分就是补贴性的隔离,可再生能源微型发电的安装补贴可以达到500英镑(1000美元)。

商业和工业部门在伦敦的排放中占了40%,达到约1,760万吨。计划中,工商业的减排量约为760万吨。各种激励和行为改变能够实现部分减排,同时,提高新建筑的排放标准也能有些许效果。关于计划中这一部分的详细政策,有望于12月底之前发布。

2008年,伦敦将开始对所有的公共建筑物进行改造,使其都达到要求的环境标准。2007年5月,作为主要合作伙伴之一,伦敦和克林顿基金达成了一项协议,协议的内容就是在世界各大城市改造公共建筑物,并创立一个市场鼓励产业和商业部门加入进来。同样在五月,C40大城市气候变化峰会在纽约举行,全世界四个最大的能源公司和五个最大的银行汇聚一堂,开始了这个地标性的计划,计划的目的就是为了降低现有建筑的能耗。

美国前总统克林顿发起了这个行动,他指出美国的许多州市与华盛顿的气候怀疑论者的区别,他说:“气候变化是一个需要各地努力的全球问题。”

上述四个大能源公司包括:霍尼韦尔公司、江森自控公司、西门子公司和特灵公司,它们将在15个试点城市进行计划中的能源决算,并保证项目的能源节约。五大银行包括:荷兰银行、花旗银行、德意志银行、摩根大通银行和瑞士银行,它们每家将为计划提供10亿美元,贷款将从能源节约中偿还,估计不会按净成本来计算。

在这一过程中,全球的建筑物能源改造市场将扩大一倍。计划第一阶段的城市包括:曼谷、柏林、芝加哥、休斯敦、约翰内斯堡、卡拉奇、伦敦、墨尔本、墨西哥城、纽约、罗马、圣保罗、首尔、东京和多伦多。利文斯通估计,不需要任何政府参与,单是这些城市公共建筑物的改造就能将全球的排放降低10%。

伦敦的气候变化计划还要依靠新的微型能源方式。据说集中发电会因为泄漏和分配而丧失掉三分之二的能量,而局部发电可以把这个损耗降低到15%。计划的设想是将伦敦的电力利用从国家电网改为依靠地方的低碳能源,比如现场可再生微型发电、废料发电和冷热电联产。目标是到2025年伦敦四分之一的供电来自地方,而2050年达到更多。

伦敦的公共交通水平很高,这意味着车辆排放要比其它大城市低得多,只占总排放的22%。伦敦政府说,对公车和有轨交通持续投资,并且向私家车征收碳排放费用,每年可以减少上百吨的二氧化碳。

然而,航空的排放并不包括在交通排放中。利文斯通说,要达到2050年的目标,把航空业置于碳贸易机制下是至关重要的。他指出,从希思罗机场和伦敦城市机场起飞的航班中,只有15%与商务有关。近年来以休闲为目的的空中旅行剧增,他认为航班的碳成本应该在市场上反映出来。他说,每张机票征收15英镑(30美元)的碳排放税,就可以抑制持续的增长。

如果到2050年达不到60%的减排目标,利文斯通认为会发生像2003年夏天欧洲大陆那样的惨剧,“成千上万”的老年人死于热浪。即使能达到目标,到时候气温也会比现在高得多,感受会更加强烈。伦敦将需要树荫和降温系统,利文斯通已经开始和英国皇家园艺协会商谈一个植树计划,以保证伦敦可以熬过本世纪中叶可能到来的夏季高温。

鲍里斯·约翰逊是下一届伦敦市长选举的反对党候选人,如果他当选,将决定是否把计划进行下去。他的助手说他“目前处于政策锁定模式”,他在会晤专家,并检验政策构想。“鲍里斯想要成为一个绿色市长,并把伦敦变成世界上最绿色的城市,”一位竞选发言人说,“因此,他要看是继续现有的计划,还是进行改进。现在要对利文斯通市长的气候行动计划进行具体的评价还为时过早,因为这还要看鲍里斯是否希望引进别的政策。”

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