让灯一直点亮

要搞清楚这个故事，我们就必须搞清楚故事的前提。首先，我们必须搞清楚电的本身。反复重申了其基本要素；现在我们应该觉得这些要素是理所当然的。电不是燃料。电不是商品。电是一个过程，在一个全部互联电路里同时发生，稍纵即逝。过程不能存储。在特定地区，燃料从地上的一个孔里冒出来，比如煤、石油或天然气。如果想要在其他某个地方使用，你必须把它运到那里。但是你可以在任何地方开始电过程，方法千奇百怪，有大有小。电只存在于生产、传输和使用电的资产的基础设施里，并在其中流动。电是基础设施的一个功能。理解这一点，对必要转变很关键。没有燃料，你能生产并使用电，但是不能没有基础设施。通过基础设施的电流很容易测量；但是单位电价基本上是任意的。所谓的“电力市场”是虚幻的。单位电价不只与相关燃料的价格有关，而且还有赖于资产会计、税收、调节、风险、补贴、网络与系统影响和其他通常不会被提及的因素。区区一千瓦时的绝对价格不是必备资金、业务和贸易关系的充分基础。

电意味着基础设施

这不是一个准商品市场，我们应该直截了当地处理系统的实物资产——发电机、网络和终端技术。重要的是基础设施——拥有者是谁，有权使用者是谁，使用者是谁，以什么为依据。我们需要的不是准商品的批量交易，而是劳务合同。

为使供电服务更加可靠、可持续，我们不但需要升级所有的电力基础设施，特别是终端技术，而且需要对其进行改造。这就是新的故事开始的地方。传统电力的基础是一个技术模型，可追溯到一个多世纪以前，当时最有效的电技术都是基于水力和蒸汽动力。使用这些技术发电形成的规模经济使该模型成型。结果是，一个世纪后，全世界仍在使用远程大型中心电站生产同步交流电，利用包括远距离高压输电线在内的电网将其输送给用户。电网本质上是放射型的、单向的。它必须将电力分割，然后将其分配给负载，那些负载通常比发电机小几千到几百万倍。

过去，这种集中式配置通常是合理的。但现在可不是这样了。考虑一下某些明显的缺陷。大多数中心电站的发电机或间歇运转，或在多数时间只部分负荷工作，浪费了昂贵的资产。甚至在离开发电站之前，基于燃料的中心电站就浪费了三分之二的燃料能。在很多系统中，线路损耗是另一个重要部分。这种配置本质上就易于受到灾祸或误操作的伤害，破坏范围大，几乎瞬时发生。传统电学假设每个负载本质上都是相等的，需要电具有同样的高质量。这与我们荒谬的水管理政策类似，在此政策下，我们净化全部的水，使之达到饮用水标准，然后用大部分的水来冲厕所、洗车和浇灌草坪。以同样的方法，我们生产满足敏感载荷要求的高质量电，然后将其中大量电应用于要求不高的用途，如加热和制冷。此外，大多数电负载本质上是断续的和可调的；但是大型基于燃料的发电机本质上是不可变的。传统配置几乎全面失调。

 “我们必须找到一个更好的方法来从事这项工作。”每一个冷静观察传统电力的人都不得不思考这个问题。非常幸运，现在我们能做到了。很多新发电技术已经应用或即将可以应用了，远远不止利用蒸汽动力和水力，技术特征也各不相同。风力涡轮机、微型水电机、生物质发电机、光电机、燃气机、微型涡轮机、燃料电池、斯特林发动机和微型发电机都具备了批量制造规模，而不是单个生产。我们制造的越多，价钱就越便宜。我们经常能够将这些小规模的发电机设置在负载附近，甚至就地设置，显著改变了网络需求和操作。与放射型的、单向的网络不同，一个分散型系统将拥有一个双向网状结构的网络，负载和发电机的大小完全相似，几乎均匀地分布在系统中。现在，检测与控制技术使完全自稳定系统真正成为可能，该系统中负载和发电机不断地互相传递信息，并做出相应的反应。

通过转向新的分散型电力系统，我们能够解决传统放射形电力系统的最严重缺陷。但是首先我们必须向决策者解释并阐明这个新故事。利用不同方法，忽视所报道的“发电的成本”。通常认为，相对于小规模的、更靠近负载的可再生能源发电站或热电联产发展站，传统的大规模远程火力发电站“更便宜”。正如早期注意到的，只注重每单位1便士的细小变化，而忽视了会计或财务框架、税务处理、补贴、风向、系统和网络影响或其他要素，也不考虑环境影响，这种比较毫无意义。它们对政策一点影响也没有。结果必将不断重复，直到习惯成自然。政策决定成本——反之不然。想要明智地、连贯地发展，那确实应该成为电力政策的目标。

完整的故事，完整的系统

例如，考虑一下税收。如果我们把电当作一种商品，税收只适用于单价，并适用于被测数量的批量交易。甚至对基于燃料的电来说，这也不令人满意。对可能被我们称作“基础设施电”的东西来说，如风、水或太阳能，这种税务处理也完全抓不住要点。然而，如果电被恰当地看作一个基础设施问题，税收政策就不应该集中在电流的流动上，而是应该聚焦于电力基础设施的资产税收上——所有资产，包括终端技术和容纳它们的建筑。为了升级电力基础技术、改善绩效水准和可靠性、并减少不希望的副作用，差别资产税是关键。

直到最近，这种税收政策还一直是不完整的、实验性的和非正式的，几乎不被认为是能源政策。然而现在，新电力，包括小规模分散型的、靠近负载的发电站，提供了更令人信服的理由和更诱人的机会以整合优化整个地方系统，包括发电站及其驱动的技术。终端技术——电灯、加热器、发动机、制冷器、电器等等——以及被动式基础设施，如楼房，都是系统的一部分，提供舒适、照明、动力、制冷、信息和我们认可的所有形式的电力服务。要提供价格更低、更可靠、影响更小、更优质的服务，升级终端技术是最有效的方式。但是大多数电力用户不知道，或不够关心可以做点什么。更糟糕的是，那些出售或提供电量的公司希望我们用的越多越好，并非越少越好。低效率的灯和发动机有助于它们的资金流转。更恰当的电力资产税务处理，特别是终端技术和建筑，能够为升级基础设施的投资提供一个强有力的激励，特别是对那些提供优质服务的公司。

用户想要的不是可靠的“电”；他们想要的是可靠的电力服务。由于使用地方发电站、由地方管理、驱动地方技术，让灯一直点亮的责任有同样的地方性和连贯性，因此更加易于管理。此外，在照明、舒适的享用者和提供者之间明确的合同中，这个责任能够成为核心，比起竞争出售区区几度电来说，这种交易更稳定、更不伤脑筋。

这个故事似乎更连贯、更有说服力。不把电当作一种商品，而把它当作一个提供服务的过程。改善整个过程，有利于提高服务的可靠性和质量，同时降低了易于遭到破坏的风险。也为日益增多的由基于燃料的发电站向基础设施发电站的转变提供了潜力，后者是电力可持续发展的关键。如果在全世界都能做到这一点，最终我们将会开始承认，所有的能源服务，甚至包括能源传输都不是商品，而是过程。挑战总是要优化整个过程——一个本质上对人类社会积极的事业。

我们怎么样才能解决这个难题呢？我们必须开始改变社会考虑电和能源问题的方法。其他所有的事情都会随之而来。那就是我们为什么要搞清楚这个故事的原因。那就是我们中那些政策研究者、分析家和评论家切入的地方——就在起点，就在这里，就在现在。

真正的能源政策必须明确地处理建筑，以及所有其他技术——不只是能源的生产和传输技术，还有提供我们实际需要的能量服务的技术。真正的“能源政策”不仅仅涉及商品燃料和电。它还关系到基础设施。而且，它不只涉及所谓的“能源供应”基础设施，如精炼厂和发电站。它还关系到我们应该明确有力地称之为“能源服务”基础设施的一切。

过程和基础设施

当我们考虑电的问题的时候，我们看的最清楚。在20世纪90年代早期，英国政府放宽了对电的限制，引进了烃工业的术语和概念。使电成为了一种准商品，像桶装石油一样购买和出售，在竞争的“电市场”上批量交易。引入竞争的目的是使电的单价，1千瓦时，尽可能的低。现在仍是这样，仿佛这是用户的要求。并非如此。用户想要的是一个低廉的电费账单——根本不是这种东西。用户还需要的是可靠的服务——让灯一直点亮。现在我们知道，像我们期望过的那样，低廉单价和可靠电力不会和谐共存。

不管自由市场理论家说什么，电不是，也从来不能是像石油或天然气一样的商品。像我们用电一样，它是一个过程，同时发生于一个完整的实物资产系统中——发电站、电网和负载。没有燃料你能用电，但是没有基础设施就没有电可用。电只存在于基础设施里。我们必须摆脱被误导的信念：电力政策可以被视为商品政策，电交易就是商品交易。电力政策应该首先是基础设施政策——就是说，政策能够引导实物资产的发展，并使之成形，利用电来提供我们需要的服务。

我们已经拥有一批政策杠杆，可用于引导、成形并升级我们的能源服务基础设施。明确地承认能源杠杆，比纯粹地集中于燃料或电或其单价的政策杠杆更重要，我们应该采取第一步行动了。我们不断听到，只有“更高的单价”才会使我们改善对能源的使用。那简直是一派胡言。最低生产定额、计划需求和政府采购都是改善基础设施的强有力政策杠杆。可能其中最有力的是资产税收、建筑和其他能源技术的税务处理。但是全世界的税收政策仍然固执地坚持一个根本缺陷[……]。如果你买进一项资产，并出售可测的产出，比如一个精炼厂或一个发电站，政府认为它是一个商业资产，因此对它征税。然而，如果你买入一项资产并提供能源服务，如一个绝热良好的、舒适的家，那就不是一个商业资产。你不必以单位“舒适”产出来测量或出售。总而言之，出于税收原因，比起出售产出的商业投资来说，政府对这种投资的处理太不大方了。单单一个假设便使所有能源基础设施的投资都偏离了方向，支持提供适合销售的能源传输的投资，不赞成提供优质服务的投资。当然，我们的确有时因改善的终端设备而得到捐赠、减免税、快速销帐、或其他金融财政利益。然而不幸的是，这种措施往往是非常规的、短期的、不协调的和不连贯的。它们从来没有被包含到能源基础设施的连贯政策中。由于问题紧迫，它们应该立刻开始。

能源安全意味着可靠的服务，而不只是燃料和电。要使价格上涨或者电力消减的影响最小化，最好的方法是通过升级基础设施，使对燃料和电的依赖最小化。例如，英国政府在全国有几万所建筑，它们自己负责——从办公室到监狱的每件事。假设，政府决定升级所有这些建筑——确保它们构造坚固、充分绝热，有高性能的照明、加热、通风和电器，真正拥有现场发电站和自己的热电联合发电站——事情会怎么样？这种事业必须与能源服务公司签订大型启动资金合同。它将在全国推进高技能职业。它将通过为扩大的应用范围提供装备，消减必要技术的单位成本。它将弥补弱点，并改善其所提供的全部能源服务的可靠性，并将有力地证明这是具有巨大发展潜力的。它将成为一个引人注目的国际公共关系策略。此外，它还能节省纳税人的钱。想象一下，在整个欧盟、在普通经济合作与发展组织国家、甚至在世界任何地方，这个方法所能成就的一切吧。政府采购业务的可持续发展，不只是燃料和电、还有能源服务，能够成就一个历史性的、迈向真正能源政策的改变。

真正的能源政策也指出了通向真正气候安全的方法。你可以进行这样的推论：

要搞清楚气候问题，我们必须搞清楚能源问题。要搞清楚能源问题，必须从改变我们考虑能源问题的方法开始。政治家、金融家和新闻记者仍然不能理解这个问题，我们必须向他们解释这个变化意义深远的、令人兴奋的含义。如果我们认真地处理能源安全和气候安全问题，如果我们认真地让灯一直点亮，我们必须从搞清楚能源问题开始。

沃尔特·帕特森是伦敦查达姆研究所（皇家国际事务研究所）的能源、环境与发展项目副研究员。点此浏览他的个人网站：沃尔特·帕特森论能源。

沃尔特•帕特森/皇家国际事务研究所2007版权所有

"中外对话"读者可点击此处登陆地球瞭望出版网站，以八折优惠购买《让灯一直点亮》一书。

由于该网站已经以九折优惠出售此书，从而《中外对话》读者可多享受一折优惠。 购买程序说明：登陆地球瞭望出版网站"核实订单"网页，输入您的信用卡支付详情，并于其下"附加说明"方框内输入代码"R72"即可。"金额"一页将不显示"中外对话"读者特价，但实际结算中将进行优惠并在随书寄出的发票中注明。