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通向昆明之路:罗马生物多样性谈判收官

达成新的全球自然保护协议要以强有力的执行和融资为后盾,罗马《生物多样性公约》工作组会议未能就这两个问题展开充分讨论。

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联国际自然保护联盟的研究显示,19%的爬虫动物是濒危动物。图片来源:Alamy

时间紧迫,各国必须在八个月内起草出新的自然保护协议,防止100万物种灭绝的可怕预言成为现实。科学家和环保组织正密切关注《生物多样性公约》(CBD)的谈判进程。

原定于上周在昆明举行的谈判因新冠肺炎爆发而改在罗马举行。疫情带来的出境限制导致一些身处中国的代表无法出席会议,由在肯尼亚的中国驻联合国环境规划署团队派员参加了此次会议。

随着新冠病毒蔓延至意大利和欧洲其他地区,一些代表团成员在为期一周的会议期间被召回,但观察人士称,谈判并未因此受到影响。与会者每天抵达会场时需接受健康检查。

此次会议是今年1月新的谈判案文公布以来,首次围绕其展开讨论。其中,在2030年前将30%的陆地海洋面积纳入保护范围这一以科学为依据的目标也被写进了这份“零案文”(Zero Draft)。相比于目前分别为15%和7%的陆地海洋保护面积,这一目标有所提高。

这一目标顺应了自然保护及野生动植物领域科学家和环保人士们的呼吁。环保组织“保护国际”(Conservation International)在会议召开前夕发表的研究发现, 热带陆地保护面积达到30%,同时将全球变暖控制在2摄氏度以下,就能减少全球一半的物种丧失。

这份由全球21位生物多样性和气候变化专家共同撰写的研究报告提出,未来保护地的划定需考虑气候变化造成的物种迁徙,尤其是在海拔较高的地区。报告通过地图和空间规划展示了相关区域位置,保护好这些地区就能最有效地扭转先前预测的物种灭绝速度。

对于2030年前将占全球30%的面积纳入保护,以及遏制并扭转生物多样性丧失这两个主要目标,与会代表普遍都给予了支持。大自然保护协会(TNC)生物多样性政策负责人安德鲁·道依茨博士(Dr. Andrew Deutz)介绍称。“大家对总体方向和框架有普遍的共识,”他表示。

30%的目标得到了哥斯达黎加的支持,并在会上得到英国、加拿大和塞舌尔政府的公开支持。巴西表示反对,但似乎没有多少盟友,“自然运动”组织(Campaign for Nature)总监布莱恩·奥唐纳(Brian O’Donnell)称。

相比这些实际目标,环保组织更关心实现这些目标的具体计划。道依茨博士表示:“挑战在于我们如何实现这些目标,如何影响那些需要转型的经济部门,以及如何为保护筹集所需资金。”

执行是各国政府的责任,发展中国家需要资金来进行能力建设,以及制定有效的政策和措施。“讨论还没到这一步,”他说。

会议在执行和融资问题上缺少细节讨论,这让一些观察人士感到失望。某些国家认为,只有目标达成一致才能规划执行工作,可这种做法是错的,绿色和平东亚分部(Greenpeace East Asia)全球政策高级顾问李硕表示。

“昆明大会是关键时刻,我认为会议结束后世界可能真的会将生物多样性这个问题束之高阁,直到2030年召开另一场COP的时候,大家才会意识到目标尚未实现。”

“昆明大会需要证明这次不一样,唯一的方法是给出令人信服的理由,让我们相信目标能够贯彻下去,这就是为什么现在需要讨论融资和执行问题,”他说。

其他人认为,在10月的最后期限前,谈判将会加速,从而使得这些问题得到讨论。

《生物多样性公约》秘书处委托编写了一份关于融资的特别报告。

此外,自然保护团体、研究机构、学术界和世界银行正在就生物多样性保护融资和生物多样性丧失的经济影响开展各类研究。经合组织和联合国开发计划署将就融资问题下月在巴黎举办一场技术研讨会。

“一些人说在看到CBD专家小组的报告之前无法讨论融资问题,所以我认为7月份在哥伦比亚的卡利举行的会谈将更多地集中在融资上,”“自然活动”组织总监布莱恩·奥唐奈说。

此外,还有计划在9月纽约联合国大会的间隙举办一场为期一天的峰会,让国家领导人、慈善家和私营部门有机会就融资承诺和机制提出建议,道依茨说。

“就这些年的谈判进程来看,围绕资金数量以及承诺多少的问题势必会有一场讨价还价,如果我们能够发出信号,让大家在9月份对手头的资源有个大致的概念,那么将有助于在昆明大会打破谈判僵局,”他说。

奥唐奈对商业部门的参与持谨慎态度。“有些人认为,私营部门可以全盘提供融资,但私营部门在生物多样性保护方面的既往记录乏善可陈。所以,把保护地球30%面积的目标建立在一个有效性尚待证明的融资模式之上,我是持谨慎态度的。近期内,政府和公益机构将不得不增加他们的资源投入,”他说。

在10月昆明大会之前,谈判代表们还有总共为期三周的正式会议要开——其中5月份有两周在加拿大蒙特利尔, 7月有一周是在哥伦比亚卡利市。联合国将于5月发表一份重要报告,研究生物多样性和生态系统变化的原因、对人类的影响、以及基于国际成功方案的政策选择。

同月,CBD下设技术小组将对草案目标和指标进行科学论证,并审议相关的执行问题。随后秘书处将起草新的全球协议草案,7月投入讨论。


尽管罗马会谈呈现积极势头,但紧张的时间安排仍让一些人担忧。“我们要达成的是一个具有重大意义的全球协定,但不是所有各方都像我认为应该的那样具有紧迫感。我们只有八个月的时间了,”奥唐奈说。

 

昆明COP15之前举办的重要活动

 

  • 2月24日至29日 意大利,罗马​
    负责起草“2020年后全球生物多样性框架”的开放式工作组将举行会议,推进文件制定工作。这次会议原定在昆明举行,但因中国爆发新型冠状病毒肺炎疫情而改在罗马举行。
     
  • 3月17日至20日 加拿大,蒙特利尔
    遗传资源数字序列信息特设专家技术组将举行会议,就2020年后框架中如何解决遗传资源的数字序列信息提出建议。
     
  • 5月18日 加拿大,蒙特利尔
    第五版《全球生物多样性展望》发布,其中将盘点推进爱知目标过程中取得的进展或不足。
     
  • 5月18日至23日 加拿大,蒙特利尔
    《生物多样性公约》科学、技术和工艺咨询附属机构将举行会议,重点讨论与COP15和2020年后框架有关的科学和技术事务。
     
  • 5月25日至30日 加拿大,蒙特利尔
    《生物多样性公约》执行问题附属机构将举行会议,集中讨论2020年后框架内的资源筹措、能力建设和进展监测等问题。
     
  • 6月2日至6日 葡萄牙,里斯本
    联合国海洋会议应为在2020年后框架内实现海洋生物多样性的宏伟目标提供动力。
     
  • 6月11日至20日 法国,马赛
    国际自然保护联盟将举行世界自然保护大会。生物多样性和COP15将作为重要议程。
     
  • 7月27日至31日 哥伦比亚,卡利
    《生物多样性公约》开放工作组将举行最后会议,制定出2020年后框架协议内容,供各缔约方在COP15上进行审议。
     
  • 9月20日 美国,纽约
    联合国大会将召集各国元首和政府首脑举办生物多样性首脑峰会,从政治上为COP15造势。

 

翻译:YAN

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