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金砖银行和亚投行:新玩家,老游戏

基础设施融资被提上金砖国家峰会的议事日程,而金砖银行和亚投行的环境气候政策也必将受到瞩目。

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自2013年中国启动了旨在加强国家间互联互通的“一带一路”倡议以来,从巴基斯坦到巴拿马,发展中国家纷纷表达了对该倡议的支持。

这一趋势仍在继续。习近平主席刚刚对非洲进行了访问,并随后参加了7月25至27日在约翰内斯堡举行的由南非主办的第十届金砖国家(巴西、俄罗斯、印度、中国和南非)峰会。在习主席访非期间,塞内加尔卢旺达也签署协议,加入了“一带一路”大家庭。

“我期待与金砖国家领导人合作……抓住发展机遇,”习近平在峰会上表示

提供融资以填补长期以来基础设施建设的资金缺口是一个诱人的承诺,因而支持“一带一路”倡议对发展中国家而言是一桩“不错的买卖”。但中国主导的金融机构为新项目提供的资金是否能够真正将引导各国走上可持续的发展道路呢?

中国主要是通过国家开发银行和中国进出口银行为开发项目提供融资的,这两家银行已经因为缺乏透明度和支持高污染能源而倍受诟病

同样肩负海外基础设施融资任务的还有两家中国主导的新的多边银行——亚洲基础设施投资银行(亚投行)和新开发银行(金砖国家新开发银行,又名金砖银行)——但二者的融资规模要小很多。

缺乏想象力

这两家成立时间均不满5年的新银行有望能够在透明度和可持续性等问题上秉承高于中国国家开发银行的标准,可担忧依然存在。

“金砖银行和亚投行似乎对21世纪可持续发展的形态缺乏想象力和抱负,”美国环保组织“地球之友”(Friends of the Earth US)资深可持续发展财务经理凯瑟琳·卢说。

卢还说,这两家银行尽管在创造更好的可持续发展模式方面具有“深厚潜力”,但未能从西方主导的金融机构的社会和环境政策中获得启迪,且已经落后于同行的标准。

尽管行长卡马特坚称金砖银行支持可持续发展,但他并未排除投资煤炭等高碳排放能源项目的可能性。

鉴于美国总统唐纳德·特朗普引发了中美两国之间的关税大战,全球贸易很可能成为此次金砖国家峰会的首要议题,但在非洲举行峰会为解决这片大陆的基础设施需求提供了机会

亚投行最近与非洲开发银行签署了一份谅解备忘录,双方将展开合作,推动经济的可持续发展作。与此同时,金砖银行于本周早些时候批准了6亿美元的新项目贷款,称这些项目将减少温室气体排放。

其中3亿美元将用于支持河南省洛阳市新地铁线路的建设,以“疏解交通压力”。其余的3亿美元贷款则通过南非开发银行(DBSA),用于支持“能源部门的可持续发展项目”,目的是“改善南非的能源结构和提高能源效率”。

根据其协议条款,金砖银行的任务是为金砖国家和其他“新兴国家”的基础设施建设调集资源。到目前为止,金砖银行的投资项目组合已经价值近60亿美元,并在南非投资了3个项目。目前,金砖银行的贷款国家尚不包括非金砖国家。

伦敦政治经济学院国际关系中心(Global South Unit)副主任克里斯·奥尔登认为,新项目必须考虑潜在的环境损害。他希望看到金砖国家承诺将定期的环境评估纳入金砖银行支持项目的可行性研究中。

“向世界其他地区展现他们的领导力尤为重要,因为金砖国家已经表示对绿色能源项目的支持,他说。”

从2016年金砖银行为小规模可再生能源项目提供的首批贷款就可以看出金砖银行对“清洁”项目的支持。此后,金砖银行还为成员国的一些项目提供了融资,其中大多数为风电和水电项目。

但卢认为,金砖银行仍缺乏强有力的内部政策来保证对可持续项目的持续支持。例如,该行尚未建立针对项目影响的有效问责制度。而在其他多边银行,受项目不利影响的人们可以通过相关渠道表达他们的担忧,或举报银行未能遵守其政策的行为。

可持续发展目标

习近平在约翰内斯堡举行的一场商界领袖会议上呼吁金砖国家将联合国的可持续发展目标(SDGs)纳入本国的国家发展战略。

根据《可持续性(Sustainability)》杂志最近发表的研究,私营部门在落实可持续发展目标的过程中发挥着重要作用,而在金砖国家中,中国企业目前处于领先地位。

“中国率先确立了可持续发展目标,”研究发现。该研究考察了每个金砖成员国的5家跨国公司,分析了这些公司的愿景和任务及其与可持续发展目标的兼容性。

但和印度企业的情况一样,中国企业的政策主要侧重的是目标9:产业、创新和基础设施,而与环境有关的问题则往往会被忽视。

研究称,金砖国家的大多数企业对气候行动(目标13)和水下生物的保护(目标14)都重视不够,金砖国家峰会也没能更好地协调实现这些目标。

卢说,由于金砖银行和亚投行未能全面记录其项目的温室气体排放量,所以无法采取大胆行动抗击气候变化。她认为这阻碍了两家银行履行承诺,支持可持续发展的能力:
 
“亚投行和金砖银行虽然是新玩家,(但)玩儿法一点儿没变。”


翻译:金艳

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