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墨西哥将目光投向中国

与中国的潜在自由贸易协议将如何影响墨西哥的环境保护标准?。罗伯特·苏塔撰文分析。

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过去五年内,墨西哥总统恩里克·佩尼亚·涅托和习近平会面了七次。图片来源:Presidencia de La República Mexicana

墨西哥上一次作为东道主主持旨在重新推进停滞不前的北美自由贸易协定(NAFTA)的谈判时,该国总统恩里克·佩尼亚·涅托在会议期间离开墨西哥飞赴厦门,参加第九届金砖国家(巴西、俄罗斯、印度、中国、南非)峰会

涅托离开墨西哥时,美国总统唐纳德·特朗普正在不停地抱怨这个已经存在了24年之久的贸易共同体(其中除了美墨之外还包括加拿大)损害了美国工人的利益,并造成了美国对墨西哥的贸易赤字。分析人士认为,涅托前往中国参加金砖国家峰会这个新兴经济体论坛的举动表明,墨西哥正在日益疏远喋喋不休的北方邻居。

而在中国驻墨西哥大使邱小琪看来,中墨关系一片光明。

“他们(涅托总统和习近平主席)就两国务实合作发展达成了一致意见,”邱小琪近日告诉墨西哥《至上报》。而墨西哥驻华大使何塞·路易斯·博纳尔·罗德里格斯也表示,两国关系正处于“史上最好的时期”。

专家认为,在2月25日于墨西哥举行下一轮NAFTA磋商之前,相关谈判进展甚微,在这种情况下,墨西哥可以通过发展与中国的双边关系有效解决其长期以来的社会和环境问题。

是敌是友

墨西哥国立自治大学(UNAM)中墨研究中心主任恩里克·杜塞尔·比德斯认为,墨西哥与中国的关系在正式方面没有任何问题。但是他也警告称,一旦美国放弃了NAFTA,中国并不能包治百病。

“中国并不能解决墨西哥与特朗普政府之间的问题,”他说。

墨西哥80%的出口销往美国,而中国在墨西哥出口中所占的比重只勉强超过1%

其中一个主要原因在于墨西哥80%的出口销往美国,而中国在墨西哥出口中所占的比重只勉强超过1%。另外,过去五年中对华出口在绝对数量上有所下滑。与其他拥有大比重初级产业的拉丁美洲国家不同,墨西哥三分之二的出口产品是制成品。

比德斯认为,墨西哥并不具备可以媲美巴西、阿根廷、智利等国的农业和矿业产品出口潜力。在中国经济腾飞的这些年里,这些国家从对华出口中大大获益。

但在这段繁荣时期,大宗商品出口大国也经历了自然环境状况的日益恶化

比德斯补充说,虽然双方表态积极,但无论是中国还是墨西哥都没能有效解决过去十年中引发分歧的主要问题,包括贸易、外国直接投资(FDI)、基础设施项目、旅游和签证。

基础设施和建设项目一直是导致中国与墨西哥双边关系紧张的问题,其原因既有招标流程中的不规范现象,也有此类项目的社会和环境影响。


墨西哥环境保护检察官办公室宣布坎昆龙城项目关闭(图片来源:SEMARNAT

中资控股40%的坎昆龙城零售综合大厦项目就是一个著名的反面案例。环保倡议人士认为,这个中墨合资项目的施工建设将威胁位于尤卡坦半岛上坎昆城外莫雷洛斯港珊瑚礁国家公园脆弱的湿地生态系统。而项目也最终因为法律异议而被废止

对于墨西哥来说,在对华贸易中失去就业岗位也是一个迫切需要解决的问题。

根据比德斯和国际劳工组织(ILO)的研究,1995年到2011年,墨西哥在与中国的贸易中共失去了50万个就业岗位,在所有拉丁美洲国家中损失最为惨重。相比之下,巴西同期创造了135万个新就业岗位,成为最大赢家。

墨西哥商业顾问机构Chevaya的负责人阿德里安·希斯内罗斯表示,涅托政府还没有搞清楚应该主要与哪些国家或地区改善贸易关系。
“根本没有,”希斯内罗斯在谈到涅托政府的工作重点时告诉《中拉对话》。

墨西哥企业(大多数为中小企业)希望更多地开拓海外市场,但苦于没有立足国际市场的资源和知识储备。希斯内罗斯认为,这一问题在进入中国这种“无论在文化上还是地理上都相距甚远”的国家时尤为明显。

慎重推进自由贸易

在NAFTA陷入困境之时,中国表达了与墨西哥缔结自由贸易协定的愿望。

“如果我们就自贸协议条款达成一致,将对两国之间的贸易交流产生巨大的积极影响。中国方面没有任何问题,”路透社援引中国驻墨西哥大使邱小琪称。

希斯内罗斯不同意这种说法。他认为,与中国的自由贸易会伤害墨西哥的中小企业,而且中国在自由贸易协定中对于环境的要求通常低于墨西哥已经接受的标准。

当然,这些标准能否得到遵守,则是个具体执行问题,只有官方对违反者实施适当制裁,标准的效力才会得到体现。

在拉丁美洲其他地区,环境法规和许可制度执行力薄弱的情况经常发生在试图吸引外国投资或者加速基础设施建设项目的国家。

根据波士顿大学的一项研究,贸易是决定环境和气候影响的重要因素。在美国等国逐渐转向经济保护主义的情况下,报告对于中国目前所倡导的全球自由贸易模式中之前较少得到关注的领域进行了探讨。

报告指出,“目前占主流的贸易和投资协定模式很大程度上与全球的气候大目标很不一致,”这指的是当前的国际贸易模式能够导致温室气体排放量增加。报告进一步指出,自由贸易规则可以削弱气候政策的力度,并对各国政府监管当局形成掣肘。

报告提出,贸易规模(经济自由化常导致贸易规模扩大)、贸易构成以及相关“技术”(即资源采掘或产品制造的方式)决定了生产部门的污染水平。卡车运输、船运以及空运过程中日益增加的温室气体排放也是因素之一。

“在不考虑贸易的气候影响的情况下降低各种商品和服务的贸易壁垒(例如石油和天然气贸易),只会使现有经济活动模式更加突出,进一步加剧气候变化,”报告提出。

墨西哥近期对其能源部门实行了具有历史意义的改革,80年来首次向外国投资开放新的石油和天然气开采权。

中国海洋石油集团有限公司(CNOOC)一举拿下八块油气田中的两块,价值约为12亿美元。墨西哥政府不久还将拍卖另外29块油气田的开采权,估计中海油将与墨西哥、美国和欧洲的企业一道参与竞标。

改革还包括可再生能源招标。包括晶科太阳能在内的中国企业和墨西哥的Vive Energía都分别在太阳能和风能项目中进行了巨额投资

波士顿大学的这份报告指出,如果能够限制碳强度较高的商品和服务在全球范围内的流动,那么贸易和投资就更有利于实现全球气候目标。

与此同时,报告建议自由贸易政策应通过降低低碳产品关税以及加速资本向更加环保的投资项目流动,来促进“气候友好的贸易”。

总统选举

涅托将于今年五月大选后卸任。墨西哥的政治制度规定,总统只有一届六年任期。在墨西哥人准备投票之时,媒体愈发关注NAFTA的问题以及与墨西哥与中国日益加强的关系。

总统竞选中的领跑者安德雷斯·马努埃尔·洛佩兹·奥布拉多是一位左翼人士,曾任墨西哥城市长。据称他支持延续与美国和加拿大的三方贸易协定,但希望为墨西哥争取更为有利的条件。他还希望对新近达成的能源合同进行修订

比德斯指出,虽然NAFTA在本次大选中预计不会像特朗普刚当选时那样成为热点问题,但很多事情已经发生了变化。

“鉴于特朗普政府的当前策略,重新围绕NAFTA协议展开谈判将成为热点话题,”他说。

本文原载于《中拉对话

译者:子明

 

 

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